“我为振兴东北出点子”获奖征文选登 我来评论
促进东北经济与社会可持续发展的财税对策建议
中共湖南省委党校硕士 刘 伟
可持续发展是标志人类文明进入一个新阶段的一种全新的发展观和发展模式，实现经济与社会的协调、可持续发展是东北老工业基地振兴的必由之路。实现可持续发展是东北经济、社会发展的现实需要和必然选择。财税政策作为国家实行宏观调控的重要手段之一，对经济社会的协调、可持续发展有着重要影响。通过运用适当的财税政策，规范、引导和调节市场主体的经济行为，使之朝着有利于整个东北经济和社会效益改善和提高的方向发展，实现国家振兴东北老工业基地的战略意图。对此，我提出两点财税对策建议。
建议一：支持与深化企业改革，发挥市场机制的作用
振兴东北老工业基地，重点在工业，难点在工业，希望也在工业。尤其是重工业，它是东北经济的振兴之本。放弃了这点，东北经济将失去自身的比较优势和地位，国家也就失去了振兴东北经济的工业化意义。因此，必须把支持企业改革与发展摆到重要的位置，通过优化配置财力资源，发挥比较优势，支持企业改革与发展，推进体制创新、机制创新和技术创新，形成新的经济增长机制，提高企业的整体素质和竞争力。
1．要改变传统的产业支持模式，创造出一种新的振兴模式。坚持以市场为导向，推进产业结构优化升级，大力支持优势产业和支柱产业的发展。具体而言，要适当运用减免税、财政贴息和财政补助等间接方式支持优势产业发展。在市场经济和公共财政体制框架下，企业是资源配置的主体，财政不能代替市场去配置资源。必须改变传统产业支持模式，财政的扶持要由直接投入转向财政政策综合引导，更多地采用税收优惠、财政贴息、财政补贴等间接手段，支持企业的发展。要充分发挥财政政策的导向作用，进一步加大对原材料工业和装备制造业的战略性重组，同时大力发展低耗能行业，主要包括交通运输设备制造业、通用设备制造业、通信设备和计算机设备制造业等高新技术产业、现代服务业、逐步提高低能耗产业在工业中所占的比重，实现产业发展和资源、环境的良性循环。
加大投入，提高科技成果转化率和企业的技术创新能力。通过补助的方式，重点支持能够带动产业技术水平提高的技术创新和重大技术装备研发项目，支持产业发展中重大、共性、关键性技术研发，推动技术成果转移扩散。通过采取贴息或补助方式，重点支持骨干大企业及企业集团的技术中心建设，逐步构建和完善以企业为主体的技术研发体系，提高企业开发高技术、高附加值新产品的能力，为企业技术创新能力的提升提供有效技术支撑，增强企业的核心竞争力。鼓励工业企业加速固定资产折旧，提高企业自主创新能力。对采取加速折旧的工业企业，对企业技术改造项目的贷款优先给于适当的财政贴息支持。
2．大力促进民营中小企业的发展。东北作为重化工业基地，形成了一批在国内处于领先地位的大企业，但缺乏一批与其形成分工协作关系的中小企业围绕在周边。这就严重制约了大企业的辐射和带动作用，同时也使中小企业的发展更加困难。振兴东北老工业基地既要充分发挥国有企业的骨干作用，也要依靠民营中小企业。要通过民营中小企业的发展所产生的市场竞争压力，激活国有企业的经营机制。因此，这就要求东北的大企业，分解产业链以及延长产业链，从而为中小企业和民营企业的发展打开空间和创造宽松条件，分享重化工业化的成果。财政要通过调整支出结构，建立担保资金，主要用于解决中小企业融资难问题，以鼓励和支持民营经济发展。重点支持创新能力强的技术密集型和扩大城乡就业的劳动密集型民营中小企业、农业产业化龙头企业；通过采取贴息或补助方式，优先支持具有自主知识产权、附加值高、节能降耗、有利于环保以及出口创汇的科技兴中小企业，支持科技型中小企业管理和制度创新，促进科技型中小企业的发展。
3．调整外资政策，进一步扩大对外开放，创造企业参与市场竞争的环境。放弃自我封闭，实施区域的自我开放。一是构建东北亚区域内的紧密贸易关系，为东北老工业基地的振兴找到稳定的市场。二是东北亚区域内的技术合作。东北是发展中国家中的相对不发达地区，这就决定了东北的技术创新，只能是有选择、有重点的自主研发，掌握自主技术。三是东北亚区域内的资源和能源的战略合作，缓解东北经济发展的资源和能源瓶颈制约。四是东北亚区域内的金融合作。改革开放的经验证明：外资的进入数量与区域经济的发展成正比例关系。这就要求外资政策应由单一的向生产制造业倾斜，转变为向上、中、下关联产业多元投资并形成完整产业链和供应链的系统配套引资政策倾斜，要以产业资本领域为主，同时通盘考虑现代物流、营销网络、商品批发零售、信息平台建设等服务业的金融资本和商业资本领域。
建议二：加大对教育等社会事业的支持力度，改善东北工业基地振兴的社会环境
1．加大教育投入，为老工业基地振兴创造良好的人才环境。一是通过依法安排教育经费预算、优化财政支出结构、统筹教育各项非税收入、吸引社会资金等措施，做大教育经费投入总量，建立并形成足够的发展教育资金保障机制。二是突出支持职业教育发展。通过争取中央专项、整合农业、科技经费等财力资源，集中财力，加大对职业教育的投入，培养造就符合老工业基地振兴要求的专门技术人才。三是支持全省实施高层次紧缺人才培养培训工程。对以工科院校为主的校企共建实践基地、软件学院和软件高职院、重点学科和重点实验室建设给予资金支持，为培养老工业基地的高素质人才提供财力保障。四是支持基础教育和农村义务教育。通过安排教育专项资金，支持高中校舍改扩建，解决基础教育"瓶颈"问题；建立农村义务教育经费保障机制，提升农业教育水平。
2．进一步落实促进就业和再就业财税政策。切实调整支出结构，增加再就业资金投入。预算安排的再就业资金不得低于可支配财力的1%，要从当年城市维护和建设资金、国有土地有偿使用收入和国有资产转让收益以及下岗生活费中调整一部分用于再就业资金。纳入财政专户管理的行政事业性收费收入，要按照一定的比例划转用于再就业资金；加快完善信用担保体系，建立下岗失业人员再就业小额贷款担保基金，为下岗失业人员提供小额贷款担保服务；加大财政投入，建立和健全劳动力市场网络的建设，使劳动力市场网络覆盖城市所的街道、社区、职业教育和职业培训机构。
3．建立长效、稳定的社保资金筹集管理机制。一是努力提高社保基金的自我平衡能力，完善社会保险费征缴机制。继续扩大社会保险覆盖面，实现基金收入与企业平均工资同步增长，覆盖面与实际缴费人数同步增加，各项社会保险费同步征收。二是要进一步调整财政支出结构，整合财力，拓宽筹资渠道，增加财政社会保障和就业补助资金。每年社会保障和就业支出预算总量规模和比重不低于上年水平。着力解决社会保险基金缺口问题，对各式的失业保险基金贷款，省财政继续给予贴息补助。三是继续完善省对市的社保和就业资金补助的转移支付政策。四是加强社保资金监督。强化社会保障资金财政专户管理，认真执行社保基金"收支两条线"的有关规定，严禁违规设立收入过渡户，加强各项社会保障和就业资金的管理和监督，保证专款专用，严禁截留、挤占和挪用。实施养老、失业、低保和就业资金财政国库和专户集中支付制度，减少资金流转环节，维护资金安全，提高工作效率。
当前，中央对东北老工业基地的支持政策只能帮助解决东北老工业基地经济体制转轨过程中所出现的问题，稳定社会发展，保障东北地区的经济发展，而不能起到激励东北地区经济发展的作用。由于东北老工业基地在计划经济体制下就养成了"惰性"，过去的政策激励不足以调动东北老工业基地自我发展的积极性与主动性。为了实现东北老工业基地振兴，必须让东北老工业基地在转轨过程中产生的问题通过东北地区的自我发展来解决。东北地方政府制度创新的目标是在东北地区形成一个适应市场经济要求的发展机制和制度环境。这就要求东北地区地方政府转变政府职能，全面推进市场机制的建设，用市场经济运行规则替代计划经济的运行规则，寻求为经济工作服务的新方法、新思路。
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