两条腿走路是辽宁长久振兴的基础

两条腿走路是辽宁长久振兴的基础

四川大学大连籍研究生纪险峰

辽宁在经历了多年的经济社会发展困境之后，目前在中央振兴东北战略指导下和中央政府制定的一系列扶持东北经济发展的政策措施帮助下，辽宁省各级政府带领辽宁人民艰苦努力，使得辽宁的经济社会发展在"十一五"开局之初就取得了领人鼓舞的成绩，辽宁人民的自尊心和自信心正在恢复并且日益增强。在不远的将来，赶上东部发达地区经济发展水平似乎不仅可望而且可及。现在，用科技创新引领辽宁老工业基地振兴，已经成为振兴辽宁的主要指导思想。辽宁正通过科技创新，做强做大先进装备制造业和高加工度原材料工业，其产业发展的重点集中在已有一定基础的电子与信息、新材料、生物与医药、新能源、民用航空等高新技术产业。

应当看到，上述振兴辽宁的思路是立足于辽宁已有的工业基础，提升产品的高科技含量，使其成为先进产品；显然，高科技术产品的生产主要集中在装备制造业和原材料工业两大领域。众所周知，造成辽宁多年来经济困境的主要原因是：辽宁的产业结构不合理，重工业和轻工业比例严重失衡，重工业比重偏大，经济效益低下。因此，在正确认识产业失衡对辽宁经济社会长期健康发展的瓶颈制约情况下，政府工作的核心是科学制定辽宁长久振兴发展战略和确立各级政府及社会各界的阶段性奋斗目标。如果说，依靠已有基础之上的科技创新是辽宁向着全面振兴迈出的一条强健有力的腿的话，那么，最终消费品的生产及创新则是辽宁迈向全面振兴的另一条灵活柔韧的腿。可以看出，最终消费品生产是辽宁的弱项；然而，此类生产领域不仅是高新技术的重要应用领域，而且还是收益稳定和出口创优、密切参与国内国际市场竟争领域，同时也是增加就业岗位最多的生产领域。

一般而言，最终消费品的生产往往都是由中小企业实现的，辽宁的最大劣势在于民营经济不发达，最终消费品生产发展缓慢。如前所述，其积弊的原因是计划经济时期新执行的东北以重工业为主的产业发展政策，所以说"用科技创新引领辽宁工业基地振兴"，只是实现辽宁全面振兴的关键措施之一；"用制度创新引领中小民营高新技术企业发展，进而实现辽宁老工业基地振兴"则是与前项措施同样重要的措施。从我国东部沿海发达地区和发达国家发展情况来看，中小民营高新技术企业对社会的贡献大大超过大型企业对社会的贡献。据资料显示，在美国，中小高新技术企业解决了美国当代就业增量的70％之多。在美国政府和民众的眼中，中小企业不仅是技术创新和就业增长最重要的原动力，而且也是科技创新和制度创新最重要的实现者。美国国会依据1953年的《小企业法》设立了美国小企业管理局（sba，small businesses administratin）负责对中小企业的扶持、指导、协助和保护中小企业的利益。sba自创立至今，先后直接或间接地为近二千万家小企业提供帮助。sba向中小企业提供创业投资和政府信用担保，有力地保证了美国在高新科技领域的领先地位。

我国东部发达地区在制度创新方面，在国内常常是先行一步，占尽先机。例如：深圳首先通过地方立法的形式确立了有限合伙制企业的合法地位，为发展中小高新技术企业奠定了组织制度上的基础。显而易见，东部沿海发达地区经济活跃，效益较高，主要归功于中小民营高技术企业的发展。辽宁在集中资金用于推动大型企业创新平台和研发中心建设的同时，应当制定相关政策法规，引导民间资本对中小高新技术创新发展的投资，减少政府对市场的直接干预。辽宁可以学习美国，设立专门管理中小高新技术企业的政府职能部门，即省市级中小企业管理局，并尽快制定地方性的《中小企业投资法》，通过政府引导，鼓励社会资金对中小企业进行投资。我们知道：在90年代，美国经济获得了长达10年的高速增长，这种经济增长的原动力来自于中小高新技术企业的发展，民营部门的创业投资家在高新技术创业方面充当了主力军，成功资助了包括亚马逊、亚虎、google在内的众多高新技术企业。

综上所述，辽宁在"十一五"期间，不仅要重视大企业创新发展，，更要重视研究制定有利于中小高新技术企业发展的政策法规，培育市场机制充分发挥作用的创新体系和环境，实现"两条腿"走路。只有这样，辽宁产业结构不合理的历史状况才能得到根本改变，在高新技术领域的发展才不会落后，与此同时，可以增加新产业，更大程度地直接参与国际市场的竟争，最终实现辽宁的长久振兴发展。

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