三月初的一场罕见的大雪，使本溪满族自治县草河城镇的蔬菜生产遭受了严重损失。一座座塑料大棚被压塌，秧苗被冻死……可菜农们并没有被灾害击倒，他们挺直腰杆，男女老少齐上阵，力争把灾害造成的损失降到最低。菜农之所以有这个精神头，其中一个重要原因就是镇领导在第一时间赶到受灾现场，一边帮他们救灾，一边根据灾情给予不同程度的补贴。补助虽有限，但来得及时，暖人心房，也解了燃眉之急。

    草河城镇以工哺农这可不是头一遭，也不只是遇到灾害才补贴，而是形成了切实可行的以工哺农新机制。前年哺农150万元，去年哺农369万元，今年的哺农就从这场雪灾开始了。

    开创以工哺农新时代

    素有本溪“大西北”之称的草河城镇，过去是个出了名的穷地方。捉襟见肘的镇财政不仅无力支农，反而还常从农业上刮点油。即便如此，镇财政还是债台高筑。虽然历届领导也都懂得无工不富的道理，但多是采取让农民“凑份子”的办法来发展工业，或出资出劳，或占用土地不给或少给补偿。小打小闹持续多年，不仅工业没上去，反倒加重了农民的负担，也拖累了农业的发展。进入“十五”之后，镇领导转变观念，调整经济发展思路，变眼睛向内为眼睛向外，通过招商引资的办法推动乡镇工业发展。由于这里有林子、矿产等资源优势，又有良好的投资环境，几年下来就吸引了一批工商企业来这里安家落户。乡镇工业的总产值由原来的不到1亿元连续翻番，去年猛增到4.5亿元，镇里也由穷变富，不仅逐年还清了外债，去年财政总收入还突破了1000万元，一跃成为实力雄厚的工业重镇。

    长期受财政困扰的草河城镇，乍有钱时还真不知道该往哪儿花。有的认为苦熬苦撑已久，该好好盖座办公楼，添上两部小汽车，改善一下镇机关的办公条件；有的想美化镇容镇貌，有粉先往脸上擦；还有的要求增加镇村干部的福利待遇。镇领导经过深思熟虑，最后把点子打在了以工哺农上。他们的理由是，虽然乡镇工业由亏变盈，但整个地区的经济还很落后，全镇农业产值和农民年人均收入都低于全市平均水平。以城带乡和以工哺农，不光是个宏观战略，也不光是上头的事，基层乡镇理应首当其冲。过去穷，想哺哺不了，如今有了这个能力，就该把钱用在刀刃上。只有农业发展了，农民增收了，才有全镇经济综合水平的提高。为了避免无谓的争论和花钱的随意性，镇党委和政府共同作出一个决定：除留足工业发展基金外，每年从乡镇企业的收入中拿出至少20%的资金用在农业上。无论谁当领导，以工哺农的资金比例只能提高，不能降低。去年正赶上乡镇企业利税创新高，因此哺农支出达到369万元；今年又进入了发展现代农业的新时期，哺农投入自然不会少。

    重点反哺基础设施

    草河城镇开展以工哺农初期，曾陷入“东村路坏了帮助修路，西村桥断了帮助建桥”的怪圈。这种疲于应对、零打碎敲、撒芝麻盐的做法，虽然表面看很及时，很到位，但多似“毛毛雨”，不解大渴，钱没少花，但农业的综合能力却不见增强，农民的生活水平也不见提高，各村落后的面貌依旧。从去年起，镇里改变了以工哺农的思路，研究制定出中短期相结合的哺农规划。规划首先明确了哺农重点，那就是农村基础设施建设和产业化经济发展；其次是明确哺农方式，那就是少些大包大揽，重在引导作用，调动各方的投资积极性；再次是实行哺农项目责任制，承包项目的村镇领导，既对项目负责，又对哺农资金负责，确保哺农资金全部用在刀刃上。

    为解决广大村民的家庭燃料问题，去年镇里包揽了一项“示范工程”，投资130万元，在镇郊草河城村兴建了一座高标准的秸秆气化站。表面看是一次性解决了300多户村民的家庭燃料问题，更重要的是为各村起到了引路作用。他们采取“村办镇助”的办法，只动用了30万元哺农资金，就完成了村村通油路、一村一个卫生所的建设任务；还采取“民办镇助”市场运作的办法，在镇郊新建了一座高标准的农贸大厅，既繁荣了城镇经济，又方便了农民卖菜。

    哺强势产业 助农民增收

    为把适合当地农业发展的几个强势产业早日做大做强，草河城镇有针对性地出台了14条以工哺农优惠政策。主要包括：新建温室大棚5个以上的，每个补贴5000元；新建50亩山野菜标准园的，补贴3000元；每发展1亩优质谷子，补贴150元。畜牧业、林果业、中草药、柞蚕等，也都享受相应的补贴。去年，直接补贴到农户的资金超过100万元。这种补贴，既解了农户生产上短金少银的燃眉之急，又向农户发出了一个信号，竖起了一面旗帜，对发展优势产业起到了导向作用。到去年底，全镇的林下参等中草药已达3152亩，干坚果经济林达2428亩，优质谷子达1600亩。镇里的“八大优势农业”平均增长25%，规模户增加了200多户。

    草河城镇还以哺农资金贴息为农事龙头企业峪宝湖生态养殖公司贷款50万元，通过龙头企业的发展壮大，带动农户增收致富。今年他们还将选择两家龙头企业，进行贴息鼓励。（邱禹 记者 司成钢）