东北地区老工业基地工业结构优化升级系列报道之二十五
4月4日～9日，国务院振兴东北办副主任刘铁男一行赴辽宁省大连市、营口市、鞍山市、沈阳市等地调研工业结构调整和装备制造业振兴情况。国务院振兴东北办工业组（国家发展改革委重大技术装备协调办公室）相关工作人员参加调研，辽宁省发展改革委、经委、国资委等单位及相关市政府工作人员陪同调研。
在辽宁期间，调研组先后考察了瓦房店轴承集团有限公司、大连重工·起重集团有限公司、鞍钢鲅鱼圈精品钢材基地建设工地、鞍钢重型机械制造公司，听取了大连市政府装备制造业整体情况汇报、鞍本钢联合重组进展情况及下一步发展设想汇报、沈阳市铁西工业走廊规划和铁西区"国家振兴老工业基地和装备制造业发展示范区"（暂定名）命名筹备工作情况汇报，并与辽宁省及相关市的主要负责同志交换了意见。4月9日，国家发展改革委重大技术装备协调办公室在沈阳组织召开了"全国大型石化装备国产化工作会议"，刘铁男参加会议并作总结讲话。
在国内轴承行业龙头企业瓦轴集团调研时，调研组重点考察了瓦轴配套的重点装备领域、瓦轴产品发展方向与技术水平等情况。瓦轴作为中国轴承工业的故乡和摇篮，已有近70年的历史，先后援建了哈轴、洛轴和西北轴承等重点骨干企业。近年来，企业着力推进自主创新，积极调整产品结构，工艺装备水平和产品技术水平得到全面提升。在轴承行业其他很多企业还在为改制重组和摆脱经营困难等生计奔波时，瓦轴已实现了跨越式发展。2006年集团实现销售收入40亿元，居中国轴承行业之首。特别是围绕国家重点发展的16项重大技术装备领域，瓦轴积极推进配套轴承研制，目前已为数控机床、冶金装备、铁路重载车辆、风电机组等重大技术装备批量供货，并与国内42家装备制造企业签订了合作协议。有力地支持了国内整机和成套装备的发展。刘铁男指出，轴承作为重要基础零部件或基础制造装备，重要性不言而喻，如果没有高技术水平的轴承行业支撑，装备制造业的振兴难以运转。2006年，国家中长期科学和技术发展规划纲要专门将高档数控机床与基础制造装备作为16个重大专项之一，成立了重大专项领导小组，发展改革委主任马凯亲自担任领导小组组长，科技部等单位的有关负责同志为领导小组成员。这充分显示了国家对基础制造装备的高度重视。当前，我国装备制造业面临一个难得的历史机遇，中国已成为全球最具魅力的市场，各方面对于振兴装备制造业格外重视，这对瓦轴是机遇，也是责任。有关部门将积极帮助企业落实依托工程，同时给予必要的支持，瓦轴要珍惜这种来之不易的局面，抓住机遇，努力再造一个新瓦轴。
在大连重工·起重集团考察时，调研组听取了企业改革改制、生产经营、技术改造和自主创新等方面的介绍，重点了解了大功率风力发电机组产业化项目、船用低速柴油机半组合曲轴国产化项目、大型清洁高效发电装备的大型关键部件国产化项目的进展情况。2006年，大连重工·起重集团实现产值76.6亿元，利税4.2亿元，劳动生产率是全国同行业平均水平的两倍左右。特别是在大功率风力发电机组产业化方面，大连重工·起重集团与国内9家企业结成战略合作，共同建成了国产化率达85.7%的产业链条。目前，企业已签约和中标的1.5兆瓦风机数量超过1300套，预计2007年生产500套，到2010年将年产1000套左右。2008年底企业将完成具有自主知识产权的3MW海陆两用风电机组的研发工作。在大型发电设备关键铸件国产化方面，大连重工·起重集团也取得很大进展，已经具备了生产70万千瓦水轮机组水轮上冠、下环和叶片的能力，并与阿尔斯通公司签订了三峡70万千瓦水轮上冠、下环和叶片试制协议。刘铁男认为，大连重工·起重集团面临市场机遇，依靠机制体制创新，通过重组改造和结构调整、技术创新，选择了具有市场前景的拳头产品，在调整改造进程中迈出坚实一步。刘铁男希望大连重工·起重集团要面向国际市场竞争和配置资源，在价值链的高端有所作为，要进一步提升自主创新能力和竞争能力，努力推进重组上市和不良资产剥离工作，力争成为国家振兴东北老工业基地和振兴装备制造业的亮点。
大连市汇报了近年来在加快振兴装备制造业方面所采取的举措和效果。一是理清了发展思路，明确了发展重点；二是积极调整布局，构建临港临海装备制造业集群；三是实施一大批重大项目改造建设，积极调整产业产品结构；四是扩大对外开放，通过本地国企、中央企业、外企、民营企业四股力量共同推动产业发展；五是推动企业提升自主创新能力。振兴老工业基地战略实施三年以来，装备制造业产值年均递增29%，利税递增28%。2006年，大连市规模以上装备制造企业1349户，实现销售收入1449亿元。装备制造业在全市规模以上工业的产值和利税中，分别占43%和73.2%。针对大连市的情况汇报，刘铁男说，大连装备制造业改革发展走出了一条具有自身特色之路，很多地方值得总结。特别是不等不靠，解决大集体的历史包袱，下大力气支持装备制造企业改革重组，对国有企业没有"一卖了之"，在与外方合作中坚持以我为主，积极推动本地企业"走出去"，比较好地处理了开放引进与自主创新、利用外资内资与兼并重组的关系。他强调，大连市在实施振兴老工业基地和振兴装备制造业战略中，要通过"两区一带"（大连湾临海区、大小窑湾临港区和渤海沿岸造船产业带）临海临港装备制造业聚集区规划建设，提升辽宁省"五点一线"沿海经济带的整体产业水平，为打造具有国际竞争力装备制造业基地做出贡献。
在鞍钢考察期间，调研组考察了鲅鱼圈钢铁项目，了解了工程建设进展等情况，参观了鞍钢重机公司，听取了鞍重在水电产品国产化方面的最新成果和今后发展思路的介绍。调研组在鞍钢总部重点听取了鞍钢集团公司、本钢集团公司和辽宁省国资委关于企业联合重组最新进展情况的汇报。自2005年8月鞍本钢集团挂牌以来，两企业在推进四个统一（统一发展规划、统一市场、统一研发和统一统计报表）方面做了大量工作，现已进入实质性重组阶段。据介绍，鲅鱼圈项目投产后，再加上兼并重组其它企业，鞍本钢集团钢的年生产能力将接近4000万吨，进入全国乃至世界钢铁行业前列。刘铁男强调，近几年，鞍钢在自主创新和结构调整方面取得很大成绩。钢铁工业是全球资源配置的产业，在国际国内竞争日趋激烈、跨国公司重组兼并加快的形势下，在中央的关怀下，在辽宁省委省政府的强力推进下，鞍本两家走到一起，为支柱产业战略重组带了个好头，在振兴东北老工业基地战略中具有方向性的战略意义。当前，要认真落实好国务院的批复方案，妥善解决好厂办大集体等历史遗留问题，尽快完成实质性联合重组。鞍本集团应谋求更大发展，不能把精力单纯放在自身扩大产能上，要研究走出关外，积极谋划重组国内其他企业，还要研究走出国门。需要指出的是，联合重组不是目的，是手段，是推进由大到强的必不可少的组织结构调整。要着眼于提升企业的整体竞争力，力争将鞍钢这面工业的"旗帜"打造成为世界一流的钢铁企业，做成结构调整的表率，为国有企业战略重组和老工业基地调整改造探索一条新路子。
在沈阳期间，调研组听取了沈西工业走廊规划项目建设和铁西申报"双示范区"的筹备情况的汇报。沈阳市政府介绍，自振兴老工业基地战略实施以来，在计划经济时期被誉为"共和国装备部"的铁西区通过创新体制机制、调整结构、搬迁重组、改造升级、并轨就业等一系列举措，共搬迁改造了212户企业，转换了13万职工身份并实现再就业。目前，老铁西已经脱胎换骨，一个充满活力的现代化装备制造基地正在形成，一批装备制造业企业正向园内聚集，其中沈阳机床集团投资18亿元、占地70万平方米的新厂区已基本完工，成为世界上屈指可数的机床制造业园区；新沈鼓集团投资18亿元、占地80万平方米的新厂区近期也将全面达产；沈重、沈矿集团重组之后的新厂区也正在抓紧建设。2006年铁西新区规模以上工业总产值和财政收入分别是2002年的3.6倍和3.5倍。在数控机床、输变电装备、大型工程机械、冶金装备、石化装备、矿山机械等重大技术装备领域，铁西已形成明显的比较优势。刘铁男指出，近年来，沈阳市下大力气推进铁西区改造，探索出了一条城市老工业调整之路，这些成绩要充分肯定。在筹备申报"双示范区"工作中，要重点把握五个方面：一是要以宣传贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）和《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发〔2006〕8号）为主线；二是要以总结近年来铁西区调整改造的成功经验和做法为主要内容；三是要揭示全国老工业城市和装备制造业改革发展中面临的共性问题；四是要为其他老工业城市的改造提供示范和借鉴；五是要实事求是，确保示范作用，防止攀比。关于沈西工业走廊建设问题，鉴于该区规模大、涉及产业多，应进一步搞好科学论证，明确产业定位，编制好发展规划，振兴东北办将提供必要的帮助。
调研中，刘铁男还结合辽宁省装备制造业实际情况阐述了振兴装备制造业中市场机制和政府调控的作用。他认为，在市场经济条件下，企业在市场竞争、自主创新、提供产品等方面都是主体，也是振兴的主体。历史上，国家也给予过老工业基地很多支持，但都因未能形成有效的体制机制，未能真正发挥企业的主体作用，未能培养出具有国际竞争力的大型企业集团，始终没有进入良性发展轨道。当前企业在进行结构调整和重组改造时，应瞄准国际一流水平，通过体制机制创新，形成一批能面向全球的企业和产业，使老工业基地和装备制造业实现真正意义振兴。在充分发挥市场机制和企业主体作用的同时，也应加强政府的宏观调控。
（国务院振兴东北办工业组供稿）
