绥芬河市委书记鄂忠齐。 新华网黑龙江频道 高志刚摄
4月22日，在中共黑龙江省第十次党代会期间，新华社记者采访绥芬河市委书记鄂忠齐。新华网黑龙江频道
高志刚摄
记者：鄂书记您好！欢迎做客新华网。黑龙江省十次党代会提出要积极推进陆海联运大通道建设，绥芬河作为这个大通道上的出境口岸和重要的桥头堡，在这方面会有哪些作为？
鄂忠齐：绥芬河有着独特的地缘和通道优势，有着十几年的对俄经贸合作的丰富实践，必然会在全省乃至全国对俄经贸合作中发挥越来越重要的作用。当前我市对俄经贸合作工作的重点，是利用地处东北亚经济圈的中心地带和交通重要节点的优势，畅通联结哈尔滨-绥芬河-俄海参崴、纳霍德卡港、东方港-我国东南沿海地区和日本海、太平洋沿岸国家和地区的陆海联运大通道。
记者：陆海联运大通道建设，将给黑龙江省对俄经贸带来哪些积极影响？
鄂忠齐：我省受地理位置所限，内外贸货物南运或出口，大多需要走大连港或哈大线、京哈线。公路、铁路运输或海路运输，由于受山海关等天然地理屏障制约，造成运距长、线路忙、运输成本高。从哈大齐走廊经绥芬河、俄罗斯远东港口群发往我国东南沿海地区和太平洋国家这条陆海联运大通道，将为黑龙江省货物南运和出口开辟一条新的通道。今年3月国家海关总署已批准我省内贸货物可经过绥芬河口岸、过境俄罗斯港口运至东南沿海地区，这是国家对这条通道的认可和支持。黑龙江省内贸货物利用中俄陆海联运优势，将节约运费、降低成本。
为此，我市将这项工作作为推动全省经贸发展，实现绥芬河经济再次跨越的一项战略性工作来抓。现在已经专门组成了陆海联运大通道推进班子，由市委主要领导牵头，抽调相关部门主要领导专人专题推进落实。同时，市委拿出50万元作为启动经费，公开聘请能破解和完成这项工作的能人，调动各方面力量共同攻坚克难。
目前，第一批货物4月22日已经通过这个通道发往韩国。我们已派出专人协调运输过程中的有关问题，掌握通关细节，详细计算有关运输费用，为下一步中俄会谈和更好的利用这一通道掌握第一手材料。这一通道成功开通后，将解决我省没有出海口的问题，对全省进一步扩大对外贸易创作良好的条件。
记者：近一段时期，俄罗斯为了规范本国市场秩序，相继出台了一系列政策，您如何看待这些政策调整？
鄂忠齐：规范经营、合法经营是华商在俄发展的必由之路。俄罗斯"禁售令"出台，有利于推进中俄经贸合作，有利于推进由"灰色清关"的民间贸易形式向产业合作转变，推动中俄经贸合作向更高层次和更高水平转变，促进中俄贸易向规范化、正规化发展。
记者：绥芬河作为重要口岸城市，针对俄罗斯的政策变化采取了那些积极的应对措施，效果如何？
鄂忠齐：为应对这项政策出台带来的不利影响，我市积极采取措施，帮助在俄华商渡过难关，推动边境贸易向规范化过渡。作为口岸城市，应对俄罗斯的政策变化，绥芬河出台了相应的扶持政策。
一是到俄罗斯招商，帮助归国华商在绥芬河第二次创业。在俄罗斯刚刚出台"禁售令"时，我市即组成政府代表团赴俄召开华商代表参加的座谈会，向华商表示，绥芬河是华商的坚强后盾，有意回国经营的我们愿意给予全力支持。随即出台了《关于在俄华商返乡经营的优惠政策》，对返乡经营的企业在税费、购房及办理相关手续方面给予优惠和提供便利。目前，已经有一部分商人选择回到绥芬河发展。
二是进一步整顿报关公司，组建规范的清关公司。由海关牵头，请专家给物流企业经营者进行培训，讲解国际贸易方式，并进一步健全、完善和畅通国际贸易结算渠道和方式，鼓励和引导企业走正规报关程序，减少因非正规贸易方式给中俄双方带来的不利影响。鄂忠齐说，绥芬河从一季度起所组建的报关公司全部是正规的，他表示，只有遵守国际惯例，才能双方互赢，从而进一步提高贸易合作层次。
三是在俄口岸筹划辟建境外保税仓库，变零售为批发，帮助在俄开展对俄贸易的企业规避俄罗斯市场的价格风险和有关税费、贸易管制等，以促进对俄贸易的健康发展。
四是筹建远东工业园区，我市已投资2000多万元，在俄滨海边区米哈依洛夫卡区辟建工业园区，园区占地145公顷。目前项目前期准备工作已经基本完成，待与俄方共同完成规划设计方案的审批及办理完毕劳务引进许可相关手续后即可动工。
五是采取硬性措施，为企业发展创造宽松环境。针对目前企业发展的实际，绥芬河出台了《百强企业管理办法》，在收费、管理、礼遇和扶持等方面，制定了非常具体的服务政策。初步计算，这些政策的落实，每年可为企业减少支出4000多万元。
通过这些措施的实施，使我市对外贸易继续保持增长势头，第一季度对外贸易实现9.3亿元,同比增长6.9%。
记者：黑龙江省委、省政府对绥芬河的发展十分重视，"北方深圳"的口号已叫响三年，您如何理解"北方深圳"的含义。
鄂忠齐：近年来，黑龙江提出把绥芬河作为全省对外开放的主通道和加快发展的龙头，2003年底又提出要把绥芬河打造成"北方深圳"。那么如何打造"北方深圳"，或者说要向深圳学什么，一直是我们思考的问题。深圳之所以成为深圳，就是充分利用了体制优势。深圳外面面对的是香港发达的市场经济体系，而内地实行的却是计划经济，这两种体制之间有很大的落差。深圳正是利用这种体制落差形成的优势，吸纳和整合国内外各方面优势资源发展起来的，这种体制优势是决定性的因素。
我们建设"北方深圳"的核心概念，是体制创新。因此，如何发挥优势，运用市场机制推进各种资源和要素的整合，是打造"北方深圳"的重要内容。我们绥芬河面对的是俄罗斯，俄罗斯不仅是政治大国、军事强国，而且是世界上资源最丰富的国家之一。目前中俄战略协作伙伴关系不断加深，在政治、经贸、文化方面的合作不断加深，双方互办"国家年"活动。中俄两国经济的互补性在一段时期内不会改变。绥芬河将按照省委的要求和期望，充分发挥体制优势，利用地缘优势、多年的贸易经验优势、与俄方各级地方政府建立的良好的公共关系优势，学习深圳敢闯、敢试的创新精神，努力在全省乃至全国对俄经贸科技合作中发挥更大的作用。
记者：年初以来，省委书记钱运录、副省长王利民先后到绥芬河检查指导工作，结合贯彻落实省党代会精神，今后绥芬河在加快发展上有那些重要举措。
鄂忠齐：今后绥芬河在加快发展上要做的工作很多，重点要抓好以下几个大事：
一是坚定不移地抓好经济工作。一方面对现有的外贸企业进行整合，出台政策扶持企业发展。市委已决定对贡献较大的前100强企业给予更优惠的保护和扶持政策，我们自己画个圈将他们保护起来，让他们发展壮大。另一方面要引进战略投资者，改善我市产业结构，积蓄经济发展后劲。目前，大亚集团、中隆木业、海都机电城等一大批投资近亿元的企业已相继开工或落成投产。
二是采取新举措推进对外开放战略升级。今年，除上面谈到的陆海联运大通道建设外，我们还要在贸易综合体建设上实现突破。这是实现新的贸易形式的一个重要载体。通过我们的努力，首先要实现俄罗斯公民自驾车到绥芬河。这件俄罗斯人也很关注，前几天俄罗斯记者来我市采访时，还专门问我们什么时候能让他们开着自家车来绥芬河，这件事现在已经有了实质性的进展。
三是大力加强环境建设，促进社会和谐发展。要营造良好的政策环境，以开明、开放、优惠的政策促进生产要素向绥芬河聚集；要营造良好的政务环境，以高效、快捷、优质为目标，加快政府职能转变，增强责任意识，改进服务方式，提供服务水平；要营造良好的法制环境，坚持公开、公正、规范的原则，规范执法行为，为经济的快速发展提供法律保障；要营造良好的人文环境，在全市形成讲文明、讲诚信的人际环境，凝民心、聚民力、集民智，谋发展、创大业，让绥芬河这方热土成为老百姓的福地，投资者的乐园。
四是切实解决好群众关心的民生问题。这几年，绥芬河经济发展较快，群众也充分感受到了经济发展带来的实惠。最低生活保障我们在全省最高，达到每月280元/人，率先在全省实现农村低保，贫困群体基本做到了应保尽保，职工工资收入也排在全省前列。这些也充分体现了发展成果有人民共享的以人为本的原则。但按照省十次党代会的要求，我们还有很大差距，社会服务水平低，小区环境脏乱，物业服务跟不上，医疗保健网络不健全，等等，都有待我们去努力改善。今年，我们重点解决群众关心的热点难点问题，让绥芬河成为天蓝、水美、环境宜人、生活舒心的城市！
