网友：杜辉
现代服务业是依托信息技术和现代管理理念发展起来的新兴产业，具有“三高＋三低”的特点，即高技术密集度、高知识含量、高附加值和低能耗、低物耗、低污染。目前，我国大多数城市的餐饮、旅游等传统服务业增加值占服务业总增加值的80％以上，而信息服务、科技研发、金融等现代服务业所占比重不到10％。辽宁省近些年第三产业发展很快，三产增加值已经占地方生产总值的40％左右，但知识型、技术密集型的现代服务业仍需大力发展。
辽宁省是我国重要的装备制造业基地，石化、冶金、机电装备是辽宁省的工业支柱，计算机软件制造业和新型制造业有很好的基础。当前，向工业化中后期升级转换已经成为我省向现代化转型的基本趋向。鉴于现代服务业提供的是“知识密集型”市场中介服务和“专业技术型”产业服务，没有金融保险、科技服务等这些“软产业”的配合和推动，重化工业就难以进行技术升级，难以获得血液支撑，难以进入市场。所以，从推进辽宁省新型工业化的角度看，也需大力发展现代服务业。
辽宁省现代服务业的发展定位
辽宁省现代服务业的发展应当定位为“新型工业化适配型现代服务业”。它尤其应当具备如下功能：（1）为新型制造业提供知识支撑；（2）支撑新成长阶段的高速增长产业；（3）接续资源枯竭经济、高能耗高物耗高污染产业的新型替代产业。应当力争在10年之内，使服务业增加值在地区生产总值中的比重超过45%；现代服务业在第三产业中的比重超过15%；现代服务业的增长速度居各类产业之首。
一是重点发展生产性现代服务业。根据产业功能和服务对象，可以将现代服务业划分为四大类：（1）基础服务（包括通讯和信息服务）；（2）生产和市场服务（包括金融、物流配送、科技研发、科技中介、电子商务、农业技术服务以及法律中介和咨询等专业服务）；（3）个人现代消费服务 （包括教育、医疗保健、文化传媒等）；（4）公共服务 （包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗及公益性信息服务等）。为了加快我省的工业结构转型，提升我省的产业质量，应当突出发展一些面向生产、面向企业服务的“生产性服务业”。以我省汽车制造、装备生产、石化、电子机械等几大龙头产业为轴心，推动生产性服务向产前、产中、产后延伸，加快研发、检测、维修、工程设计、项目管理、技术培训、供应链管理、仓储、零部件配送、售后服务、项目外包、保险、物流、展销等服务业的发展，延伸产业链，培育现代制造业的中介服务产业集群，促进我省重装机械、石化设备、船舶制造、汽车制造、电子通讯设备等产业与信息、保险、物流等现代服务业融合。
二是大力加强高新技术孵化、渗透、转化、中介、技术平台的配套服务，尤其是加强电子信息服务的功能。通过加大信息技术服务、通信服务、电视广播服务、网络服务、视像服务、软件技术支持、软件外包服务、软件人才培训等向现代制造业的渗透力度，促进工业产品的升级，延伸电子信息产业链，培育信息化产业集群，推进信息化产品制造业与软件服务、通信服务、网络服务、电视广播服务等现代服务业的融合。
三是紧紧抓住金融服务这个龙头，努力牵动现代服务业的发展。工业资本的扩张离不开金融资本的支撑，新型制造业更需要金融资本的扶植。辽宁省不仅拥有全国重要的期货交易中心、东北地区唯一的外汇交易中心，还要建设成为东北地区外资金融保险机构集聚地和离岸金融基地。要以构造现代金融资本为轴心，全力打造与新型工业化相匹配的多功能现代金融中心。发挥沈阳、大连作为辽宁省金融业监管、决策、信息和清算功能中心的优势，增强以中央商务区和金融中心区为基地、以四大商业银行和中国人保等为龙头、以众多外资以及股份制金融机构为依托的融资和资源配置功能，积极探索金融资本与产业资本相互融合的途径，培育金融产业集群，以提高现代服务业对现代制造业的辐射渗透能力。
四是现代服务业与传统服务业应当同时并举。按照国际分类标准，服务业可以划分为40多个子行业。其中，流通类包括交通运输业、邮电通讯业、商贸饮食业、物资供销和仓储业；生产和生活服务类包括金融业、保险业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；科学文化类包括教育、文化、科研、医院和学校等。由于许多现代服务业是以传统服务业为基础发展起来的，也考虑到各市第三产业和传统服务业还需要有一个大的发展，且现代服务业的崛起需要具备一定的条件，在发展现代服务业的同时，应当继续鼓励发展交通运输、商贸餐饮、居民服务、卫生保健等传统服务业，以便为现代服务业的发展奠定基础。
五是先导先行、梯次发展。辽宁省14个市中，有内陆地区，也有沿海地区，经济发展不平衡，发展现代服务业的步伐也不尽相同，即应当有先导区，也应当有渐进成长区。沈阳、大连是辽宁省比较发达的地区，大专院校、科研院所比较集中，金融保险机构、科技工程设计咨询机构、对外贸易机构都比较密集，可以成为辽宁省现代服务业发展的先导区、示范区。它们的现代服务业发展速度可以快一些，10年内，这两个城市的现代服务业增加值在地区第三产业中的比重应当超过20%。
六是区别发展、各有侧重。辽宁省拥有大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等口岸城市，而现代物流和贸易中转是口岸城市的天然优势，建设东北亚重要的国际航运中心是全省的机遇和使命。我们应当以我省众多的海港、路港、空港的现代物流为核心，重点发展国际航运服务业和国际贸易服务业。其中包括电子商务、仓储配送、运输分拣、货代报关、结算理赔、金融保险、税务代理、法律咨询、担保融资、信托基金、典当租赁、市场调查、国际商务代理、展销会议、投资中介、项目评估等产业。
优化现代服务业的发展环境
现代服务业的发展不仅需要新型工业化的牵动，也需要相应的配套制度环境和人才环境。配套制度创新要从整体上思考政府的经济管理体制的转轨转型，以构建适合现代产业发展的社会主义市场经济为最终目标。
在市场准入方面，继续降低市场准入标准，促进产业国际化，允许外商、跨国公司进入辽宁省服务业；在金融、保险、交通运输和物流等领域制订一整套符合国民待遇的制度，如税收制度、行业准入制度、产权交易制度、人员上岗的行业标准等。
在产权制度改革方面，加快地方性投融资体制改革，加快培育金融资本市场，加大对有关行业的投资，制定灵活弹性的产业扶持政策；推进非基本公共服务的产业化，加快服务企业的改革、改制和重组。通过出售、兼并、租赁等方式放开搞活国有中小型服务企业；加快技术研发、教育培训、法律咨询等事业单位的改制，扩大中介行业的民营资本投入。
在产业培育政策方面，加快培育和扶植金融中介、技术服务交易中介、物流配送中介、研发培训中介、检测评估中介等机构；制定相关优惠政策，创造现代服务业宽松的发展空间。
在引进境外服务业方面，调整招商引资的结构，引导外资项目的集约化。提高招商引资的效率，多渠道增加对现代服务业的投入。服务业的招商引资应当适当控制一般的商贸、宾馆、餐饮服务项目的数量和规模，重点引进高知识含量、高技术密集度和高附加值的现代服务业项目，包括技术服务、信息服务、金融服务、法律服务、国际商务服务项目。
在构建人才环境方面，加快现代服务业人才引进和培训。现代服务业的经营管理人才不同于一般传统服务业的要求，不仅需要专门的技术和专业知识，也需要通晓国际商贸理念和规则，把握现代制造业和国际航运中心的技术特点。应当引导我省所属高校更多地开设现代服务业所需要的专业，引导专业培训机构定向培养相应高级现代服务业商务人才。包括教育和技术外语及外贸人才的培养，会展业和文化产业、环境产业人才的培养等。同时，大力引进国内外现代服务业方面的高级管理人才。
在整体战略规划方面，应当以现代服务业发展为重心，专门立项规划论证。组织专门队伍对辽宁省现代服务业发展进行调研、设计规划和论证，提出发展重点、发展策略和发展政策，以便出台加速发展现代服务业的规划纲要。
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