构建社会主义和谐社会，是从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。构建社会主义和谐社会要把构建和谐社区作为重要切入点，坚持以服务群众为重点，不断解决社区居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力把城市社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
一
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，社区日益成为城市管理的一个重点、人民生活的主要空间和各类经济社会组织活动的舞台，社区建设面临繁重的任务，社区党建工作面临崭新的课题。面对新形势、新情况，我们坚持把和谐社会建设放在全局工作的突出位置，充分发挥党的领导核心作用，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任，始终高度重视社区党建工作，加强领导。
沈阳市和平区现有人口66万，面积37.6平方公里，17个街道办事处，102个社区，党员34734人，是沈阳市的政治、文化、商贸、交通、科教中心。2006年，我们紧紧围绕实现辽宁老工业基地全面振兴的发展目标，全面贯彻落实科学发展观，各项工作取得了显著的成绩，实现地区生产总值155亿元，财政收入15.8亿元，实际利用外资3.4亿美元，固定资产投资146亿元。在各项经济工作取得丰硕成果的同时，我们始终坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，不断加强和谐社区建设工作，积极探索社区党建在和谐社区建设中的新途径、新方法，使之在促进区域发展、协调各方利益、维护社会稳定、服务人民群众等方面发挥重要的作用，为推进社会主义和谐社会建设，实现和平区经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。
1、在推进社区建设、完善基层服务和管理网络过程中，我们坚持将社区党建工作纳入总体部署，加强领导、给予支持、提供保证、整体推进。2005年我们实施固本强基工程，以开展先进性教育活动为契机，广泛开展特色工程和创建党建示范社区活动；2006年我们着力加强社区党建，构建社区党建、机关党建优势互补、相互联动的党建工作新格局；2007年我们继续强化社区基础设施建设的发展目标，旨在进一步为加强党在社区建设中的领导地位奠定坚实的基础，不断推动社区党建工作向更高层次发展。
2、着力加强组织领导，建立科学高效的领导机制和工作机制，逐步完善社区党建工作责任制。为了进一步落实社区党组织工作责任制，将社区党组织建设列入区委、街道党工委的重要日程，定期研究部署，实行全程领导。一是成立社区建设及党建工作领导小组，建立区级领导联系社区工作制度。每位区委常委和区级党员领导干部都与一个街道、一个社区建立社区党建工作联系点，定期深入联系点检查指导工作。二是按照“以块为主，条块结合，分级负责”的原则，建立区、街、社区一级对一级负责，各级一把手对本地区负责的社区党建工作责任制，明确街道党工委书记作为社区党建工作的第一责任人，并确定街道党工委副书记具体分管社区党建工作。三是建立起“不抓社区党建是失职，抓不好是不称职”的领导责任制度，将其列入考核街道党工委领导班子和社区党组织工作业绩的重要内容，切实建立起工作有人抓、责任有人负的社区党建工作责任制。
3、坚持正确的用人导向，注重培养选拔熟悉社会建设和管理的优秀干部，选好优秀的人才配强社区党组织领导班子。我们把选好配强社区党组织领导班子，作为加强社区党建工作，推进和谐社区建设进程的大事，切实抓好。一是建立起一支社区专职党务工作者队伍，主抓社区党的建设工作。通过专职党务工作者的配备，不断增强党建工作领导力量，以此适应社区党建工作发展的新要求，推进新时期、新形势下社区党务工作者职业化、专业化进程。二是通过内选外聘，逐步优化社区党组织领导班子结构。三是注重培训，不断提升社区工作者整体素质。通过对社区工作者进行全员轮训，安排专人进行业务培训，聘请专家学者进行专题讲座，丰富社区党建工作者的业务知识，提升社区党建工作者的能力和水平。
二
构建社会主义和谐社会，重心在基层。
全面开展城市社区建设，就要以增强社会服务功能和提高社会管理、依法办事能力为重点，大力加强基层政权建设，加大对基层组织阵地建设的投入。为此，我们采取有效措施，完善规章制度，加大资金投入，加强硬件建设，整合社会资源，切实保障社区党建工作的有序进行，为和谐社区建设营造了良好的氛围。
1、夯实基础，加强制度保障，确保社区党建工作的顺利开展。我们首先制定下发了《社区党建联席会议章程》，建立起社区党建指导委员会制度、街道社区党建协调会制度、社区党建联席会制度，将驻区696个党组织与各社区党组织紧密联系起来。其次，我们还制定下发了《和平区关于加强社区党的建设的意见》，进一步规范和平区社区党建工作制度，并配套下发了《和平区社区党建专项经费使用管理办法（试行）》，明确规定建立健全社区党建资金保障制度。第三，为进一步推进和谐社区建设工作，经过系统的调查研究，我们在2007年制定实施了和谐社区建设“六大工程”，全面指导社区建设工作，为社区党建工作的顺利开展、和谐社区建设的整体推进，提供了有力的保障。
2、加大对基层组织阵地建设的投入，促进社区党建工作深入开展。我们从提高投入水平入手，逐步建立了科学、合理、有力的资金保障体系。一是党建资金保障，二是社区办公经费保障，三是社区党务工作者和社区工作者补贴资金保障，同时还建立了与社会平均工资同步增长的补贴机制。各项保障资金的注入和提高，为和谐社区建设水平的提升搭建了广阔的平台，坚定了社区工作者做好社区建设工作的信心，不断激发了社区工作者积极参与和谐社区建设的热情。同时，我们还不断完善基础硬件设施建设，为社区党组织开展工作创造良好的工作环境和物质条件。几年来，区委不断加大对社区基础设施建设的投入，累计投入资金6000余万元，新建、改建、扩建了100个社区办公用房、党员活动室和公共服务设施，为社区党建工作的深入开展，创造了良好的物质条件。
3、整合资源，联建共创，广泛开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面。在实践中，我们坚持以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，把握方向，整合力量，营造环境，努力做好企业、城市社区、机关和学校、科研院所、文化团体等事业单位党建工作，推进新经济组织、新社会组织党建工作，扩大党的工作覆盖面，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。紧紧围绕共同需求、共同目标、共同利益，整合社会资源，逐步建立了优势互补、资源共享的支撑体系，为构建和谐社区打造了有力的支撑。在共驻共建体系的实践中，区委党校与社区联办社区党校，义务培训社区党员10000余人次，提高了社区党员政治素质；联合沈阳铁路分局为8个街道10个社区解决了社区办公室和活动室；联合当地驻军医院帮助建立8个医疗服务中心，为社区居民提供了及时有效的医疗卫生、疾病防治和健康保健服务等。通过整合区内社会资源，广泛开展联合创建和谐社区的活动，有效发挥了基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。
三
加强党对构建社会主义和谐社会的领导，充分发挥党的领导核心作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证，就要认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持党同人民群众的血肉联系；就要不断深化党建内涵、拓宽服务领域，增强和谐社区建设的吸引力和凝聚力。为此，我们在工作中牢固树立群众观点，着力丰富党建工作内容，拓宽服务平台，密切党同人民群众的血肉联系，不断解决社区居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力把党建工作渗透到和谐社区建设工作的各个领域中去。
1、体现全心全意为人民服务的宗旨，建设环境优美、平安祥和的新型社区。我们从提高社区居民生活环境入手，全面实施绿化、美化、亮化工程。组织开展楼道整治，对破损路面进行修补改造，对57个棚户区进行拆迁改造，积极实施社区环境整治工程和平安社区建设工程。提高住宅区物业管理覆盖率和规范化水平，改善住宅区内环境卫生状况，加大社区违章建筑拆除和房屋管理维修力度。在治安防范设施薄弱、发案率较高的旧小区安装动态视频监控系统，提高居民小区的安全防范能力。通过为社区老百姓办实事，切实增强党建工作与社区群众的密切联系。
2、满足群众多层次、多样化需求，完善基层服务和管理网络。我们以社区居民生活便利为标准，构建功能完善的社区服务体系。一是大力兴办社区商业网点、服务网点、文化教育网点，建立“一刻钟”生活服务圈、卫生服务圈、文化服务圈，满足社区居民的日常生活需求。二是拓展社区家政服务、养老服务、托幼服务等公益设施和服务内容。全区共建立社区服务中心100个，开办家政服务公司312个，便民服务网点3000余个。三是按照社区居民每人20元的标准划拨卫生服务经费，布点社区卫生服务站，积极推进社区卫生服务站建设。同时，还依托社区服务体系，广泛开展面向困难群体的福利服务，面向全体居民的便民服务和面向社区单位的社会化服务。
3、着力构筑社区群众就业、生活保障平台。就业是民生之本。解决好下岗失业人员再就业问题，做好困难家庭、低收入群众的生活保障工作，是我们把党建工作渗透到和谐社区建设中的一项重要内容。为此，我们积极采取措施，广泛建立下岗职工再就业服务中心，积极协调驻区单位挖掘岗位资源，开辟就业基地，定期发布用工信息。近两年来，我们的社区党组织共推荐安置下岗人员3200人次，同时，通过积极发挥下岗职工党员带头再就业、带领再就业的“双带”作用，使5.4万名下岗职工走上新的就业岗位。2007年，我们着眼于提高边缘贫困家庭生活保障，建立低保边缘户救助制度，区级财政每年将拿出500万元用于低保边缘户生活救助工作，逐步建立健全了社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。
4、建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。正确的思想舆论导向是促进社会和谐的重要因素。在实践中，我们坚持正确导向，努力营造积极健康的思想舆论氛围，坚持树立社会主义荣辱观，积极倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，努力加强城市社区精神文明建设，引导健康文明向上的生活方式。宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，活跃社区文化生活。开设“百姓DV讲述”，创办社区宣传栏目，举办“和平讲坛”系列讲座，组织开展广场文化活动。同时，还大力兴建社区图书室，加快建设社区文化场馆等，为社区居民群众文化体育活动创造便利的条件。
5、以相互关爱、服务社会为主题，建立社会志愿服务体系。为了切实动员和组织好广大党员做促进社会和谐的表率，我们采取了一系列积极有效的措施。一是建立了“小红帽”志愿者服务队，以连民心、谋民事、解民忧为宗旨，立足服务，切实解决社区居民群众的基本需求和实际困难。目前，全区100支“小红帽”志愿者服务队已发展到7600余人。二是在全区范围内组建200余个社区公益型协会，通过开展扶贫帮困，慈善救助，化解矛盾纠纷等活动，积极发挥社区党组织在辖区内社会性、群众性、公益性活动中的主导作用。三是着眼于健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，开展了万余名党员参与到“社区义工”活动。通过建立“义工服务超市”、“义工时间存储超市”，积极构建规范的社区义工组织网络，为推进和谐社区建设奠定了坚实的基础。（中共沈阳市和平区委书记 杨亚洲）
