在促进东北地区中小企业民营企业发展座谈会上的讲话
宋晓梧
2007年4月19日
各位会议代表：
两天来，我们围绕制约东北地区中小企业、民营企业发展的突出问题和促进东北地区中小企业、民营企业发展的政策建议进行了深入讨论。国家发展改革委中小企业司和各地中小企业厅（局）对中小企业的发展情况做了介绍，企业界代表和银行、担保机构代表相互之间交流了一些意见和看法。大家从不同角度提出了很多很好的建议，对我们下一步研究如何促进东北地区中小企业、民营企业的发展，落实已有政策、制定新的政策以及做好一些具体的工作很有帮助。下面，结合大家谈到的一些意见，我想谈三点看法：
一、充分认识东北地区大力发展中小企业、民营企业的重要意义
东北振兴是老工业基地的振兴，老工业基地有许多国有企业，特别是为新中国打下雄厚工业基础的156个项目，为新中国工业的发展做出了历史性贡献。随着计划经济向社会主义市场经济的转轨，国际环境和国内的政治经济形势都发生了巨大的变化。在这一变化中，计划经济时期形成的国有企业管理模式，如政企不分等问题使得东北地区的国有企业负担沉重。因此在东北搞改革搞振兴，第一位的是国有企业的改革。实施振兴战略三年来，东北地区在国有企业改革改制方面大大迈进了一步。在这种情况下，我们更应该重视中小企业、民营企业在东北的重要作用。这些年来东北地区中小企业、民营企业在资产所占的比重、税款上缴、特别在解决就业问题上已经具有举足轻重的作用。进一步促进东北地区中小企业、民营企业发展，使其与国有企业改革并行，对于振兴东北地区等老工业基地具有重要的战略意义：
（一）大力发展中小企业、民营企业有助于增强东北地区经济发展活力。实施振兴战略以来，东北地区中小企业、民营企业迅猛发展，已经成为促进东北地区经济发展的重要力量。2006年，辽宁、吉林、黑龙江省民营经济增加值占GDP比重已经分别达51.8%、40％和37.6％。其中辽南部分地区非公有制企业数量已经占到企业总数的95％以上，增加值比重已经达到80％以上。如鞍山华冶集团已经成为全国最大的特种变压器生产企业，并通过与西门子合作，将产品销往全球。营口的青花集团已经成为亚洲最大的耐火材料生产企业。这样的例子还有很多，今天参加会议的企业都是各领域的突出代表，都为东北振兴做出了贡献，特别是长三角、珠三角地区的企业到东北投资，促进了东北地区经济发展。
（二）大力发展民营企业有助于推动东北地区国有企业改革。东北地区的国有企业在经济转型的过程中遇到了许多困难，但是也应当看到，国有企业有厂房、土地和优秀的职工队伍以及多年积累的经验。从资本整合的角度来看，民营企业通过参股、收购等方式参与国有企业改革，既有利于有竞争力的民营企业迅速壮大，也有利于国有企业改革的顺利进行。可以说，国有企业改革没有民营企业的参与是很难完成的。实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，民营企业积极参与东北地区国企改革改组改造。吉林省1500多户规模以上非公有制企业中，近60%是国企改制或由非公有制企业参股改造发展起来的。从就业角度来讲，中小企业和民营企业成为吸纳就业的重要场所，对东北地区的国有企业改革具有重要意义。在东北三省完善社会保障体系试点工作中，国有企业共裁员500多万人，依然保持了社会的稳定，很大程度上归功于中小企业、民营企业吸纳了大量下岗失业人员。
（三）大力发展中小企业、民营企业有助于促进老工业基地产业结构调整。东北地区产业结构过重，这是历史原因造成的。11号文件明确提出改革是东北振兴的主要途径，产业结构调整是东北振兴的主要任务。目前，中小企业、民营企业在一般加工制造业和服务业占较大比重，这正是东北需要的。另外，东北地区还是全国重要的商品粮生产基地，农副产品深加工业也为中小企业、民营企业的发展提供了广阔的前景。中小企业、民营企业在延长产业链条、发展专业化协作配套，改变东北地区重化工业比重过大等方面都可以发挥重大的作用。目前，长春市为一汽配套和服务的中小企业、民营企业已经达到200多户。一些中小企业、民营企业利用东北地区资源集中投资，形成了以龙头企业为核心的产业集聚区。如营口已是全国最大镁砂耐火材料基地；通化市依托中药材资源，成为国家现代中药产业基地；哈尔滨市、绥化市成为我国亚麻加工和出口的主要基地。
（四）大力发展中小企业、民营企业有助于扩大就业。中小企业、民营企业是各国吸收社会就业的主要途径。东北地区中小企业和民营企业不但解决了大量国企下岗失业人员就业问题，而且吸收了大量城市新增劳动力、农村进城劳动力。目前，中小企业、民营企业已经成为东北三省社会劳动力就业的主渠道，提供了50％以上新增就业岗位。根据国家统计局数据，2005
年底，东北三省私营企业和个体就业人数达962.5万人。
二、高度重视制约东北地区中小企业、民营企业发展的突出问题
《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》颁布以来，东北三省紧紧围绕文件的贯彻落实，出台了适合本省实际的促进中小企业、民营企业发展的文件，抓住东北老工业基地振兴和进一步扩大对外开放的双重机遇，为促进中小企业、民营企业发展做了大量富有成效的工作。
但是，我们也应当看到，东北地区中小企业、民营企业发展与全国尤其是沿海地区相比，在数量、规模、对地方GDP和财政的贡献以及吸纳就业上仍存在着较大的差距。东北地区中小企业、民营企业尚处于发展的初级阶段，起步晚，实力弱。辽宁、吉林、黑龙江三省非公有制企业中，规模以上企业只占全省非公有制企业总数的12‰、2‰和3‰，而浙江省这一比例是25‰。就东北地区内部而言，发展也不平衡，东北三省非公有制经济分布南重北轻，辽宁省非公有制经济处于领先地位，其非公有制经济总量等于或大于吉林、黑龙江两省之和。
从这两天会议代表发言的情况来看，目前制约东北地区中小企业、民营企业发展的问题突出表现在以下几个方面：
（一）思想观念落后是制约东北地区中小企业、民营企业发展的重要障碍。东北地区进入计划经济最早，退出计划经济最晚，长期受计划经济影响，传统的经营管理观念仍然是中小企业、民营企业发展的重要障碍。从这两天参会代表的发言看，大家普遍反映已经出台的政策是好的，也很鼓舞人心，但是对一些基层部门贯彻落实情况却觉得寒心。另一方面，东北地区企业的经营者与南方江浙一带相比还有差距，思想相对保守，自主创新意识较差，下海经商、创业的意识不足。在前期的调研中，我们发现，东北地区除少数大型企业或产品以外销为主的企业外，绝大多数企业的市场在东北，主要原材料在东北，人力资源依靠本地人才，表现出明显的地域性。作为非公有制经济活跃指数之一的企业经营半径，比南方发达地区企业小得多，这在很大程度上制约了东北中小企业、民营企业的发展。
（二）促进中小企业、民营企业发展的软环境有待进一步改善。由于体制机制上的原因，目前，东北地区促进中小企业、民营企业发展的工作体系还不健全，企业获得政策、市场信息的渠道不畅通。这个问题一方面是政府所做的工作还不够，另一方面企业经营者也缺乏主动获取最新的政策信息的意识。个别地区政府部门对中小企业、民营企业在管理方式上缺乏服务意识，政策措施缺乏稳定性，朝令夕改。与公有制企业、外资企业相比，对中小企业、民营企业在市场准入、财税政策、金融支持等方面仍不同程度地存在限制性规定。东北地区中小企业、民营企业服务体系虽然有一定的进步但是依然不够，一些地方乱收费乱罚款的现象还普遍存在。这些情况造成了企业外流，不少东北知名的民营企业已经将公司主体转移到内地或者境外，在东北只留下一个"壳"。而对待外地来东北地区投资的企业，还有"开门招商，关门打狗"的现象。
（三）金融环境差，中小企业、民营企业发展缺乏金融支持。融资难、贷款难、担保难是制约东北地区中小企业、民营企业发展的瓶颈问题。对于这一问题，在这次会上企业和银行、担保机构有一个比较好的交流，应当看到这是一个综合性的问题。造成这个现象的主要原因：一是由于东北地区不良资产数额巨大，企业逃废债务行为大量存在，国有银行在东北地区贷款谨慎。二是信用体系不健全。中小企业、民营企业的信用记录分散在工商、税务、银行等部门，缺乏统一的信用征集、信用评价、信用档案体系，影响了银行贷款的信用调查和决策，授信制度难以建立。三是担保体系不发达。为中小企业、民营企业融资配套的信用担保机构在担保规模、担保能力、担保满足率等方面远远不能满足企业融资需要。四是企业融资渠道窄。直接融资方面，绝大多数中小企业、民营企业不熟悉资本市场的规则和要求，无法通过资本市场直接融资。
三、结合实际，努力推进东北地区中小企业、民营企业发展
根据国务院振兴东北办主任张国宝同志的指示，振兴东北办把"研究促进东北地区中小企业、民营企业发展的政策措施"作为今年全办的一项重大工作来抓。促进中小企业、民营企业发展是一项复杂的系统工程，需要政府、企业和社会各界共同努力，多方参与，形成合力，共同推进。根据前期调研和这次会议的情况，下一阶段要着力做好以下几点工作：
（一）继续深入贯彻中小企业促进法和3号文件精神。在这方面东北三省都做了很多工作，但是各部门还应该进一步加强协调和配合，把一些优惠政策真正落实到企业。根据本地实际，加强调查研究，及时掌握政策执行过程中出现的新情况、新问题，不断调整完善促进中小企业、民营企业发展的政策措施。
（二）努力营造有利于中小企业、民营企业发展的软环境。要切实转变政府职能，加强对中小企业、民营企业的扶持、指导，多服务，少干预，特别是要禁止乱收费、乱检查、乱评比。要进一步简化审批程序，提高办事效率。切实解决政策透明度差、执法不公正、服务意识淡薄、各种与中小企业促进法和3号文件不符合的官场潜规则等问题，建设服务型政府，全力营造以诚招商、以信待商、以利安商的软环境。要尊重和保护中小企业、民营企业的合法权益，提高企业家的政治、社会地位。同时努力打造诚信东北。
（三）加强企业家队伍建设，培育企业发展引领人。一个企业的发展取决于企业家。东北地区的企业家与江浙等地的企业家相比还有差距，素质有待进一步提高，与会的很多代表也充分认识到了这一点。要进一步加强对企业家的培训，商会、行业协会和中小企业的管理部门要加强这方面的工作。中小企业、民营企业的经营者和企业家要抓住东北振兴这一难得的机遇，倍加珍惜"诚信、守法、贡献"的良好形象；要牢固树立勤劳致富、守法经营的观念，严格遵守国家的法律法规，遵循市场规则和行业规范，依法经营，照章纳税，维护国家、集体的利益，维护正常社会秩序；维护企业员工的合法权益，进一步增强社会责任感。
（四）进一步改善东北地区中小企业、民营企业金融环境。在这次会议上，大家提出了很多很好的建议，比如：建立中小企业发展专项基金、成立东北地区的中小企业银行、清理中小企业应收账款等。我们将认真研究这些建议，向有关部门反映。这里我想强调关于东北地区担保和再担保体系建设方面的工作。近期我们正在研究在东北地区设立区域性再担保机构。目前，国家开发银行、国家发展改革委和振兴东北办已经取得了一致的意见，希望通过建立再担保机构，进一步改善东北地区中小企业、民营企业的金融环境。希望东北三省一区一市中小企业管理部门和担保机构能够为我们提出宝贵的意见，对这项工作给予大力支持。
这次会议取得了很好的效果，为我们下一步工作奠定了比较好的基础。感谢各位代表来参加我们这次会议，请允许我代表各位与会者对吉林省吉林市为我们提供这么好的会议条件表示衷心感谢！
