（六）资源型城市比重大，持续发展缺少政策保障

    东北资源型城市多达30余个，占全国的1/4强。目前促进资源型城市经济转型和可持续发展的政策措施尚未形成，资源枯竭城市面临极大困境。接续产业亟待发展、资源开发补偿机制和衰退产业援助机制有待建立；地方吸纳就业能力较弱，有的城市稳定就业率仅为60%左右；困难群体比重高，一些城市低保人员占非农业人口的10%以上。

    东北三省森工、军工、煤炭行业等困难群体有近500万人，枯竭矿山和破产重组老企业的富余人员较多，国企改制重组、企业历史欠账、大集体职工生活困难等影响群众生活的问题亟待解决；再加上农村出现大量剩余劳动力，就业再就业等民生问题和社会保障压力仍然很大。

    此外，东北地区不稳定因素较多，群体性上访事件时有发生；生态问题、环境问题也比较多，部分地区存在重大地质灾害隐患，安全生产形势不容乐观，特别重大的安全生产事件近年都有发生。

    振兴东北老工业基地工作任重道远。东北老工业基地振兴战略实施三年多来，国家现有的政策、资金和项目支持已经基本到位，东北三省经济发展和社会进步取得了积极可喜的成绩，人民群众的思想观念和精神面貌发生了深刻的变化。但是，我们也应该清醒地看到，东北三省目前取得的成绩只是阶段性的，与全国特别是发达地区相比较还有较大差距，经济总量仍呈下降趋势、结构调整任务十分艰巨、深化国企改革战略重组困难重重、装备制造业持续发展面临考验、资源型城市持续发展缺少政策保障、就业民生和社会保障压力大、诸多风险依然存在等，尤其是东北三省思想观念转变和体制机制创新，以及一些历史上积累的影响长远发展的结构性、体制性矛盾还没有完全解决，振兴东北地区等老工业基地是一项长期、复杂和艰巨的工作，全面实现振兴目标任重而道远。    

    国务院振兴东北办综合组

    二〇〇七年五月

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