东北地区中小企业民营经济发展系列之一
近年来，辽宁省把发展民营经济作为振兴老工业基地的重大战略，坚持"大中小"协调发展和国有经济、民营经济共进双赢的基本方针，加大领导和扶持力度，采取一系列政策措施，促进民营经济发展。到2006年底，辽宁省民营企业(含个体工商户)合计168.8万户，从业人员942万人，完成增加值4800亿元。民营经济增加值占全省生产总值的51.8%，出口交货值占全省出口总额的32.3%，上缴税金占全部税收的35.4%，城镇从业人员占全省城镇从业人员的60%以上。民营经济已经成为辽宁省地方经济的主体力量、新增就业的主渠道、城乡居民收入的主要途径和地方财政收入的主要来源，在加快辽宁老工业基地振兴，推进社会主义新农村建设和建设和谐社会进程中，发挥着越来越重要的促进作用。
（一）坚持以人为本，以产学研合作为牵动，大力推进科技创新
针对民营企业普遍存在科技人员匮乏、产品技术含量低、企业创新能力弱的现象。辽宁省围绕科技创新这一主题，大力推进产学研合作。几年来已有36所高校与企业建立起合作关系，在各院校成立了中小企业技术服务中心，同时院校也在企业建立科研基地和博士后工作站，通过技术成果转让、委托开发、联合开发和人才委托培养等形式展开合作。为解决企业生产经营、产品开发中遇到的技术难题，推进中小企业自主创新，2006年，辽宁省举办了全省中小企业技术难题招标大会，会上开通了辽宁省中小企业技术难题招标网（www.lnsment.gov.cn）。难题招标活动受到了广大企业的欢迎，网站开通仅一个月，点击率就达到12000多次。为提高中小企业管理者素质，辽宁省深入开展了中小企业教育培训工作，在国家发改委和农业部的大力支持下，广泛开展了"银河培训工程"和"蓝色证书"培训工程。三年来完成银河培训2400人，蓝色证书培训3万多人。
通过产学研合作等形式的科技创新活动，辽宁省民营中小企业的自主创新能力有了很大提高。"十五"期间，全省有830户企业建立了产品、技术开发机构，共申报技术专利150项，完成技术改造项目6800项，总投资1120亿元，累计开发新产品26240项，有3870户企业通过了ISO9000系列认证，创知名品牌380个。
（二）实施"走出去"战略，通过内引外联，不断开拓国内外市场
为了解决民营企业出口产品普遍以低附加值和劳动密集型产品为主，出口地多限于日本、韩国、东南亚等少数国家和地区，信息渠道不畅，价格风险较大，缺乏外经外贸人才等问题，辽宁省以政策引导和加强服务平台建设为重点，内引外联，努力帮助企业开拓市场。
一是加强政策扶持，提出重点支持境外资源类项目、加工贸易项目、承包工程项目等，对机电类出口项目，在贷款贴息、优惠贷款及境外办展、布展等市场开拓费用补助方面进行扶持。
二是建立对外贸易服务平台。加强与韩国、日本、欧洲、美国、加拿大、俄罗斯等国家和地区中小企业机构、商会、企业联合会之间的联系，建立了密切的合作关系和合作平台，帮助民营企业开拓国际市场，引进种子企业、配套企业和关键技术。
（三）以信用体系建设为基础，搭建融资平台，不断疏通中小企业资金瓶颈
一是加强信用担保体系建设，搭建融资平台。先后组建起了辽宁省中小企业信用与融资促进会、辽宁省中小企业融资担保平台，建立起了省、市县三级信用担保机构。到目前为止，全省共建立担保机构128家，注册资本70.5亿元。在完善信用体系的基础上，全面开展了中小企业融资项目的初审与推介、信用评价与促进和担保责任落实等各项工作，几年来向金融机构推荐项目1.2万个，为中小企业融资108.5亿元。
二是加强与金融部门合作，开展政策性、商业性多元化融资。先后与国家开发行辽宁分行、民生银行、广发银行等7家金融机构共同开展了中小企业贷款工作。与国家开发行等三家银行分别召开融资洽谈会，签订了工作协议。仅2005年开发银行对沈阳、营口、阜新等市中小企业贷款额就达到15202万元。
三是开展上市辅导工作，推动企业直接上市融资。按照"培育一批、申报一批、上市一批、做强一批"的要求，开展上市培训和咨询活动。2005年组织召开了全省民营企业海外上市融资论坛暨辅导交流会，还组织18家拟上市企业到新加坡开展上市培训，并与国内外上市机构、中介机构建立了广泛的合作关系，联手开展上市辅导和服务工作。
四是加大政策扶持力度，降低融资担保风险。制定印发了《辽宁省中小企业信用担保机构贷款担保风险补偿专项资金管理暂行办法》和《辽宁省改善中小企业融资环境操作方案》，规定从2006年起，省政府每年拿出2000万元用于担保机构的风险补偿，在一定程度上有效降低贷款融资成本。
（四）完善规划布局，培育龙头企业，全面推进产业集群发展
产业集群发展模式是提高区域经济竞争力的一项非常有效的发展选择，辽宁省针对长期以来形成的产业类同、重复建设、浪费资源、污染环境的状况，借鉴浙江等先进省份的经验，把培育与发展产业集群作为优化产业结构和布局结构，推进老工业基地振兴的关键性措施，进行全面部署。
一是加强统筹规划，进行合理布局。为统筹全省产业集群发展，在调查研究的基础上，制定了辽宁省民营企业产业集群发展规划，共规划了八大行业115个产业集群，并提出了推进的具体措施。
二是对老工业区进行整合提升，明确功能定位。各地按照总体规划，对各工业区重新进行功能定位，拉长和延伸产业链，加大政府支持力度，加大企业之间的关联度，明确招商、建设、管理等各个环节的运作主体，使园区内的专业化分工协作水平有了新的提高。目前，汽车零部件、机械部件、输变电器件、食品加工、金属制品、陶瓷、纺织服装等产业向核心地区集聚加快，集聚度明显提高。
三是推进招商引资和中小企业与大企业配套工作。2006年在抚顺召开了"辽宁·抚顺大企业与中小企业协作配套会议"，推动省内中小企业与大企业建立供应、生产、销售、技术开发等协作关系。今年又召开了"辽宁省信息产业产品跨行业协作配套展示洽谈会"和"电缆产品协作配套会议"。今年共为产业集群引进种子企业、配套企业40家，关键技术15项。
（五）加强政府引导，整合社会资源，逐步完善中小企业服务体系
为改变中小企业资金短缺、技术落后、人才匮乏、信息不畅、市场占有率低等现状，辽宁省采取政府扶持、市场运作的方式，大力加强中小企业服务体系建设。
一是强化政府职能。组建省中小企业厅，加强了对包括民营经济、集体经济、乡镇企业在内的中小企业的政府管理和服务，同时明确了各市、县中小企业主管部门，从体制上完善了省市县中小企业的政府管理体系。
二是加强社会化服务体系建设。目前，全省中小企业服务机构发展到200家，初步构建了包括创业辅导、融资担保、技术支持、信息服务、人才培训、国际合作、法律咨询机构的服务体系。全省确认了27家省级中小企业创业辅导（孵化）基地，首批聘任了82名专兼职省级创业指导师。建立以财政出资和民间出资多元化的各类融资担保机构128家，注册资本达70.5亿元。在东北大学等36所院校组建了以技术开发服务为主的中小企业服务中心。今年又组建了省中小企业国际合作服务中心，着手构建中小企业国际合作服务体系。为维护中小企业合法权益，省市都组建了维护民营企业合法权益投诉中心，省里还组建了维护中小企业合法权益律师顾问团，初步形成了维护中小企业和民营企业合法权益的投诉体系。
三是加强政策引导，推进服务体系市场化运作，良性发展。为充分发挥服务体系的服务功能，推进服务体系社会化、市场化和常规化运作，辽宁省从2005年起，建立了中小企业发展专项资金，目前资金规模达到了4000万元，重点用于支持服务体系建设和为中小企业开展的各项服务。两年来，政府有限的资金起到了积极的引导作用，吸引了大量民间资本流入到服务体系中来，目前许多市县的担保机构都是民间资本投入运作的。
此外，辽宁省还积极推进中小企业服务体系信息化建设。2005年初正式开通了中国中小企业辽宁网，各市在省里的支持下，也相继开通了网站。去年，又启动了"百万中小企业上网工程"，进一步推动了全省中小企业信息化建设。
（政策体制组供稿）
