不养人员养事业，不买设备买机制。大连市通过政府购买公共服务的方式，推行农村电影“2131”工程，有效地解决了农民看电影难的问题。当农村电影队在全市16个贫困村之一的庄河桂云花乡头道岭放映电影后，村民们高兴地说：“俺们可是好多年没看过电影了。感谢政府心里想着俺们，让俺们长了见识，丰富了业余文化生活！”

    前些年，由于电影发行放映体制转轨，大连市多数农村放映队停止了活动，放映人员流失严重，农村电影放映工作处于基本停滞状态。从2004年起，大连市连续两年开展了“公益电影进山乡千场放映活动”，但是场次不多覆盖面不广，仍有许多村屯农民无法看上电影。从去年下半年开始，大连市委、市政府根据国家有关部门关于到2010年基本实现农村一村一月放映一场电影(简称“2131”)的要求，确定了政府推动、市场化运作和加强监管的思路，通过政府购买公共服务的方式，切实解决农民看电影难的问题。

    为此，首先建立电影放映经费保障和预算管理机制。在放映队自筹资金购置放映设备的前提下，农村电影放映场次政府补助标准为每场390元，包括购买电影拷贝和放映队伍放映服务的经费以及电影放映设备折旧费。考虑到县级财政的承受能力，市县两级政府对农村电影“2131”工程资金分担比例比照农村税费改革转移支付政策执行。

    其次，建立电影放映委托代理机制。大连市电影公司是农村电影“2131”工程的承办单位，与市县文化部门签订农村电影放映合作协议，提供全市的农村电影放映服务；负责农村电影放映队伍的具体组建工作，并与农村电影放映队伍签订分包协议；保证农村电影放映能与城市影院同步；严格执行市文化部门制定的电影放映计划；定期对农村电影放映员进行业务培训和指导。

    第三，建立电影放映计划管理机制。市县文化部门与承办单位共同制定年度农村电影放映计划，将寓教于乐、农民群众喜闻乐见的优秀影片纳入放映计划。

    第四，建立电影放映监督检查机制。农村电影放映场次回执单是执行放映计划的有效凭证。回执单一式三份，电影放映后，由当地村委会负责人在回执单上签字确认。农村电影放映队留存一份，当地村委会将留存的一份送乡镇文化站汇总后报县区文化部门。承办单位留存一份。市县财政文化部门通过回执单和按照电影放映计划进行抽查等方式对农村电影放映情况进行监督检查。

    新机制带来新效果。大连市电影公司共组织成立了43个放映队，已在全市637个村进行电影放映，放映2000多场，受到了广大农民群众的欢迎。（记者李天斌）