哈尔滨市市长张效廉
新华网黑龙江频道6月8日电（记者
韩世峰）近年来，哈尔滨市利用国家实施老工业基地振兴战略的机遇，推动经济快速增长，“十五”期间生产总值年均增长13%，去年进一步实现了13.5%的增长率，人均GDP达到21374元。今年是哈尔滨市新一届政府的开局之年，他们深入调研，从实际出发确定了“建设创业型城市”的发展战略，这一新理念引起人们广泛关注。新华网黑龙江频道记者就此对新任哈尔滨市市长张效廉进行了专访，以下是专访实录。
哈尔滨市市长张效廉接受新华社记者韩世峰专访。
记者：张市长，新一届市政府领导班班子组成后，经过充分酝酿提出了建设创业型城市的发展战略，据我们所知，这一提法在全国是开先河的。请问，哈尔滨已建设发展这么多年，为何还要提出建设创业型城市？
张效廉：提出建设创业型城市，不是一时心血来潮，也不是另起炉灶，而是哈尔滨市发展思路的进一步完善和延伸，凝结了政府班子和全市人民的智慧。新一届政府组成后，做了大量调查研究和深入思考，感到谋划和推动哈尔滨经济社会又好又快发展，最关键的是要做好创业这篇大文章，坚定不移地走“创业兴市、创业立市、建设创业型城市”的发展道路。
这是实现“三个适宜”现代文明城市宏伟目标的稳定着力点、务实切入点和有效途径。建设“适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展”现代文明城市，是市第十二次党代会确立的城市发展目标，它回答了“建设什么样的哈尔滨、如何建设哈尔滨”的问题，是全市上下必须为之长期奋斗的目标。这一目标，充分体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的内在要求，是城市发展理念的一次重大飞跃。“三个适宜”之间浑然一体、相辅相成，其中适宜创业是三者的关键。创业是民生之本，发展之基，振兴之道。我们只有抓住这个关键，激活全社会的创业细胞，放手让人民群众创造财富，哈尔滨才能更好更快地发展，才能最终实现“三个适宜”的奋斗目标。
这是哈尔滨振兴发展的现实要求。经济增长的途径不外乎是外源式增长和内源式增长两种形式。外源式增长模式主要依靠大规模的招商引资，通过外来资本的大量涌入，实现经济增长拉动效应。但仅此还不够，必须把外源式与内源式增长方式有机结合，才能达到加快发展的目的。内源式增长模式的核心是本土创业。与引进外资相比，本土创业具有投资面广、量大的特点，它可以利用本地资源在诸多领域广泛进行投资创业，形成区域工业化坚实的基础；本土创业有较好的示范性，一个本土投资项目的成功，可以影响一批创业者学习效仿；本土创业是一种“有根”的创业，由于血缘、亲缘、地缘的关系，本土创业投资可以成为本地经济持续发展可靠的动力。我们发展振兴的模式应该是博采众长的，应根据环境的变化不断优化自己的发展思路和理念，在重视外源式增长的同时，大力促进内源式增长。
这是国内外长期建设和发展的基本经验。在现代经济发展中，小企业是适应市场经济体制环境最活跃的微观主体，通过创业使中小企业获得快速发展，可以推动经济的发展。有资料表明，目前美国有2000多万家企业，其中99％是小企业，小企业的销售额占美国国内生产总值的50％左右。从我国的实践看，在经济全球化、高科技日新月异和加入WTO的新形势下，再依靠挖掘原有的潜能去推动经济持续快速增长已不大奏效了，以创新与创业精神为特点的创业型经济已不再是过去二十年内少数人掀起的几朵诱人浪花，而是正在成为中国亿万民众踊跃参与的一股浪潮。以联想、海尔等为代表的一大批民营创业企业不仅实现经营和效益规模化，而且成功地实现跨国经营，跻身于全球500强之列。温州通过全民创业，也迅速崛起，成为全国学习的楷模。所以，我们必须适应建设和发展的要求，加快全民创业步伐，为实现哈尔滨的全面振兴奠定坚实的基础。
记者：建设创业型城市是一个非常务实的战略举措，它的重要性和必要性主要体现在哪些方面？
张效廉：党的十六届六中全会提出了“增强社会创造活力，形成万众一心共创伟业的生动局面”的战略要求，这对于在新形势下促进经济社会和谐发展，促进人民群众安居乐业具有十分重要的指导意义。在这样一个大背景下，我们提出建设创业型城市，它的重要性主要体现在三个方面：
第一，创业是实现经济社会又好又快发展的内在动力。随着市场经济体制的逐步完善，过去那种主要依靠国家、政府投入进行大项目、大工业来推动经济发展的模式必将逐渐淡出，政府要用更多的精力和财力发展教育、医疗、社会保障等公共事业，以推动经济社会的协调发展，保障民生。这样，经济发展势必越来越需要社会资本和社会力量的创业来支撑，而且这些年的快速发展，社会资本与社会力量也已经有了这样的创业实力和创业动力。我们要因势利导，让创业成为转变发展模式、转变经济增长方式，提升发展水平和拓宽发展领域的不竭动力。
第二，创业是实现共建共享和谐社会的有力保障。胡锦涛总书记指出："构建社会主义和谐社会是艰巨复杂的系统工程，只有动员广大人民群众共同参与，才能使这一宏伟目标变成现实；构建社会主义和谐社会是造福全体人民的伟大事业，只有让广大人民群众不断从和谐社会建设中得到实惠，才能使和谐社会建设成为广大人民群众的自觉行动。"通过创业，让不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为社会主义现代化建设做出贡献的劳动者都能有自己的用武之地，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使得各个社会阶层与群体都能享有自己可得到的和应该得到的权益与利益，都能在和谐社会的社会结构中找到自己的应有位置和恰当位置，以各得其所、共享改革发展的成果。
第三，创业是化解发展中各类矛盾的有效途径。经过改革开放以来近30年的发展，我国已经步入改革发展的关键时期。这一时期，既是充满希望、充满机遇的"黄金发展期"，也是充满挑战、充满压力的"矛盾凸显期"。在这个特殊时期里，创业和就业应形成良性互动，因为从根本上讲，就业机会是通过创业来提供的。通过培育人人要创业，人人能创业，人人自主创业，可以有效地解决城镇就业难题，可以接纳农村剩余劳动力的转移，可以从积极方面缩小城乡、地区和居民之间的发展和收入差距，使社会各阶层、各群体去实现自己权利，追求自己的利益，而且不侵害和损害其他阶层和社会群体的权利与利益，从而积极化解社会各类矛盾，促进整个社会的和谐与稳定。
记者：创业是一个非常艰难的过程，您认为应选择什么样的路径？
张效廉：创业必须科学把握其内在规律和我国国情，准确认识发展的阶段性特征，坚持自主创业、艰苦创业、和谐创业。所谓自主创业，是由创业的本质与要求决定的。创业是一种以创造价值、成就事业为目的的自主创新的实践活动，是一种求真务实的创造性活动。创业的这种创新性本质和实践性特征，要求创业者必须最大限度地发挥他的主观能动性，自强自立，敢于竞争，敢冒风险，以自己独特的智慧和胆识去闯出一番新的天地。因此，赋予创业者较强的自主性和较大的自主权，使其根据自己的特点和特长自由地选择行当、把握机会，自主地调动各种积极因素、整合各方面资源，是鼓励和促进创业的基本要求。我们要尊重创业的内在规律，主观意志，搞个所谓标准模式去到处套，或者急于求成，拔苗助长，都会好心办坏事的。
所谓艰苦创业，是由相对不发达的国情决定的。任何创业活动，总是同一定的现实条件联系在一起。总的来看，中国仍然处在相对不发达的社会主义初级阶段。要逐步摆脱相对不发达的落后状态，基本实现社会主义现代化，还需要广大人民自强不息、锐意进取、艰苦奋斗。因此，现阶段创业活动的仍然要坚持自力更生、艰苦创业。这是我们几代人甚至十几代人、几十代人所必须遵循的创业原则。
所谓和谐创业，是由发展的阶段性特征决定的。经济体制转换、社会结构变动、利益格局调整、人们观念转变等空前变革，在带来巨大活力的同时，也带来了这样那样的矛盾和问题。实事求是地正视矛盾，积极主动地化解矛盾，努力构建和谐社会已经成为当前和整个社会主义建设过程中一项非常重大的战略任务。创业作为促进经济发展、推动社会进步的重要途径和手段，必须服从和服务于构建社会主义和谐社会的这一重大战略任务的需要。我们倡导的和谐创业，就是要让社会各阶层、各群体在通过创业实现自己权利，追求自己利益的时候，不要以侵害和损害其他组织和个人的权利与利益的方式来维护和实现自己的权利与利益。
记者：哈尔滨市目前还是一个相对欠发达的城市，与我国先进城市相比差距较大。你认为，像哈尔滨这样的特大城市建设创业型城市最大的障碍是什么？如何破除？
张效廉：这其中人的因素最重要。衡量一个地区发展的快与慢、好与坏、发达与落后，过去我们习惯于用一些经济指标，而实际上最根本的、最关键的在于创业。哈尔滨和温州的差距在于温州真正地形成了全民创业的氛围，而且人人是创业主体，我们的社会创业程度不足，民众创业本领短缺。这个问题是我们经济相对落后的症结所在。我们必须正视这个问题，下决心破解这个难题。破解的手段就是要进行一场思想革命。一是通过弘扬"劳动为本、创业立身"的创业文化，营造创业创新的社会风尚，激发全民创业热情，激活全民创业动力，使创业意识深深地根植到每一个哈尔滨人的心里，融入到每一个哈尔滨人的血液里。二是通过引导人民群众树立自主创业、勇于拼搏的新观念，增强“走出家门，勇闯市场”的开拓精神，弘扬“敢为人先，勇创大业”的奋进精神，教育就业者、特别是青年就业者树立“处处是创业之地，时时有创业之机”的成才观念，使创业成为人民群众尤其是广大青年的主动追求和自觉行动。三是通过在全社会倡导转变就业思路、人人争相创业的新观念，大力培养勇于创业、乐于创业、善于创业的新时代创业精神，从而为创业提供强大的精神动力。
记者：创业既是一种精神，更是一种能力。您认为应如何培养和提高广大创业者的综合能力与素质？
张效廉：我认为，主要应采取三项措施：一是围绕创业实际需要，开办创业知识和技能培训，为创业者提供创业指导、政策咨询、法律支持、理财技巧等多方面的辅导和讲座，用实用理论、实践经验和操作技能武装新一代创业者，培养大批创新型人才，彻底改变过去个体户和私营企业主靠自学成才，摸黑探路，成长慢、弯路多、成功率低的状况。二是加强对广大青年大学生的创业教育，努力开发创业才智，充分挖掘创业潜能，不断增强其自主创业的综合能力和素质。三是积极推动学习型社会建设，倡导和树立全民学习、终身学习的理念，构建多形式、多层次的教育培训体系，努力提高人们的综合素质和创业能力，为更多的创业型人才脱颖而出创造条件。
记者：张市长，据我们所知，您的履历十分丰富，曾先后担任过北京市房山区区长、黑龙江省省长助理、牡丹江市市委书记等职。依您多年工作经验，推进创业型城市建设，政府该如何发挥作用？
张效廉：创业活动是一项关系到方方面面的系统工程，需要各个方面和多种因素协调配合为其提供保障。在这方面，政府要充分发挥主导作用，采取切实可行的措施来保护和支持劳动者的创业活动，降低创业门槛，优化创业环境，放宽创业领域，拓展创业空间，保护创业成果，努力消除一切影响创业的体制性障碍，尽最大努力帮助创业人才克服"最大静摩擦力"，让创业者走上创业的“快车道”，坐上创业成功的“直通车”。从当前情况来看，迫切需要解决的是：一要深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，加快建设服务型政府和法制化政府的步伐。二要大力实施鼓励创业的财税优惠政策，确立中小企业合理、公正、公平的税收负担，清理各种不合理收费项目，努力降低创业成本。三要加快推进投融资体制改革，千方百计解决创业融资难问题。四要加快建立社会保障体系、信用体系，保证广大群众平等地参与市场竞争。通过营造良好的载体功能和环境氛围，把哈尔滨建设成为市场体系健全、要素合理流动、资源有效配置、政府服务优良、企业诚信经营、劳动者充分就业、投资者安心兴业的现代化大都市。
