网友：华永奎    

    在城乡二元体制向一元体制过渡背景下，公共财政应创新支农功能，推进新农村建设。

    支农预算要利用扩权强县政策，在保障“三农”资本项目支出增长的同时，加大对农村教育、卫生、科技、文化等领域的投入规模，建立农村社会保障机制，健全完善农村社会基本公共服务体系，改变农村社会事业发展滞后局面；推进县域经济社会突破，缩小城乡反差，实现农村可持续发展；力促农村综合发展和多元增长的质量、速度、效益相统一。运用“农业产业化”项级科目，投入资金组建专业化生产集团、公司、园区、基地，发展农民专业合作经济组织，建立经营核算体制，用资产负债表、现金流量表监测生产经营活动，将工业企业管理机制导入产业化全程，拉升产业化素质和商品产出功能。创立龙头企业＋中介组织＋农户＋市场模型。倾注财力培育龙头企业集群，强化辐射带户功能。要应用资金力，淡出粮价低——卖粮难——粮库超储——农民和县乡财政收入滞后的经济怪圈。发育粮菜果肉蛋乳菌水产产业的体系，推进一乡一业、一村一品计划，实现规模集约生产，力助农村经济增长方式转变。

    财政固定资产投资增量部分和土地出让收入增量部分，主要用于山水田林路电和农村生活设施综合治理。加大农田水利工程、高标准农田工程、农业节水工程、１９条主要江河节制和大中型水库除险加固工程、天然林保护工程、水土保持工程、公路村村通工程、农村绿色能源工程等投资力度。

    扶持适应精深加工业和品牌畜牧业发展需要的种植业结构，推进“粮变肉”工程，发挥各产业内部的潜在比较优势，开发经济作物和生态特产业，增大产业的市场附加值。着力发展优质高产高效安全的农产品，推进农作物畜禽良种繁育工程。农科预算以重点支助拔升农业和农产品科技附加值为目标，支持农业科技体系创新，支持研发推广资源节约型农业技术，支持科技进村入户工程。

    盘活支农资金存量与增量，吸引农贷及社会、农村民间资金，延展优质粮食产业工程，推进种子工程。调剂“技术推广”项级科目资金，促进健全统一高效的农业林业水利牧业农机气象等社会化服务组织体系，通过技术资本与资源生产要素的优化组合，创构新体制机制，支撑现代农业建设全程。鼓励县乡级服务组织转制为经营实体，参与主导项目合作开发，统计监测评估资源环境，建设国际无规定动物疫病区。实现投资主体多元化壮大农村民营经济，延拓集科研生产加工运输储藏营销一体化产业链条。发展农民专业合作经济组织，组建分支产业或农产品协会、商会等生产经营自治自律团体，实行订单农业，与市场缔结契约连锁关系。地方财政要科学利用管控世行、国际农发基金会、亚洲开发银行、日本协力银行、外国政府借款等政府主权外债，提高农村注入外来资本水平，求出高回报率。

    拓展财政支农空间，采取优惠财税措施打造农产品现代物流业，建设农产品流通基础设施和农产品物流企业，构筑鲜活农产品绿色通道，实现省际互通，发育农产品期货市场和电子商务平台，拉升国产农产品国内市场占有率。

    探索建立农村最低生活保障制度和农民基本养老保险制度，建立新型农村合作医疗体系。调整财政扶贫投资构比，增大贫困乡村基础设施建设、生产经营项目、龙头企业与农户对接、科技扶贫项目等投资，将贫困人力资源转化为农村生产要素，走内涵开发型扶贫攻坚路径。

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