抚顺市望花区北厚屯的“老棚户”纪大娘（右二）和老伴办完入住手续后，喜滋滋地一路小跑，去看自己的新房子（2005年11月15日摄）。 新华社发（张波摄）

    辽宁5万平方米以下城市连片棚户区改造正在如火如荼地展开。

    如果把这次新棚改比作一个大战役，那么，与上一轮棚改相比，它的最大特点是数个战场同时作战。打施工建设仗也打提升素质帮助就业仗；打“输血”仗也打“造血”仗；打“硬件”仗也打“软件”仗……凡此种种，都是以“居”为圆心，以“乐”为半径，宗旨是不仅为棚户区居民建设新家园，而且让他们享受新生活。

    这场攻坚战，困难重重，艰苦卓绝，但全省广大党员干部众志成城，在辽宁省委、省政府的领导下，坚持以人为本，执政为民，不仅高水准、高效率、最大限度地满足群众需求，而且未雨绸缪，放长放远群众利益，努力把各项工作做到极致。

    从辽北抚顺到辽东本溪再到辽西阜新，采访中的所见所闻，使我们深深感到，这项工程的内涵和外延已大大升华和拓展，不再是简单意义上的住房条件改善，它已经从安居乐业工程拓展成灵魂塑造工程，从物质工程拓展成精神工程。

    “我也盼到这一天了，现在，就等年底上新楼了！”

    7月2日，在阜新市平中棚户区拆迁协议现场，刚刚交了两万多元，要了52平方米两室一厅的吴晶磊师傅在第一时间里打电话给姐姐，传递着自己的喜悦和兴奋。

    而去年的这个时候，吴晶磊过得难免有些心焦——— 眼瞅着住在五龙街道棚户区的姐姐搭上了棚改的头班车，自己啥时候也能像姐姐一样搬入环境优美的新小区？吴晶磊的愿望显然更强烈。

    2007年，当春天再次来临，辽宁省22.4万“吴晶磊们”盼来了改善居住条件的又一次机遇。

    延续着前两年闪光的足迹，辽宁省开始了新一轮的棚改———再用两年时间基本完成全省5万平方米以下城市连片棚户区的299.4万平方米的改造任务。

    这一刻，“吴晶磊们”笑了。这笑容源于百姓的呼声有了党和政府以更大的决心坚持为民服务这一庄重承诺的回应，源于居民的心声落脚于实实在在的行动。

    6月，从辽北抚顺到辽东本溪再到辽西阜新，虽然天气炎热，但记者所到之处处处是加紧施工的棚改工地。时隔3个月，列入新一轮棚改计划的7个城市棚户区拆迁面积就达244万平方米，开工建设回迁安置房297万平方米。

    在轰轰烈烈“硬件工程”开工的同时，一场声势浩大的支援棚改新区配套设施建设，降低群众生活成本，提升居民素质的“软件工程”也在省直有关单位紧锣密鼓地展开。

    此时的人们没有怀疑，也不再观望，有的只是感恩、振奋和憧憬。这不仅仅是因为矗立在眼前的一栋栋高楼，而是棚改这项看得见、摸得着、信得过的工程及其体现的党和政府的公信力已巍然屹立在心中。

    正如中央党校科学社会主义教研部主任严书翰所说：“说到党和政府的公信力，感觉很抽象，实际很具体。这一点已经在辽宁棚改的整个过程中得到了生动体现。”

    解读这个公信力，它是省委、省政府以人为本，真心地让群众受益、得实惠的责任，它是党和政府察民心、体民情、重承诺的实际行动。

    辽宁抚顺市望花区北厚棚户区居民金桂香（左一）一家三代人在新房明亮的窗前憧憬未来（2005年11月17日摄）。辽宁省用21个月时间，将全省14个城市里5万平方米以上集中连片的破旧棚户区进行了彻底改造，120万棚户区百姓欢天喜地住进了新楼房。 新华社发（张波摄）

    新目标情系民之所急

    这两年，住在抚顺市东洲区正通二社区的温淑杰几乎天天打探动迁消息。自己家啥时能棚改？她的心情可以用一个字来形容：急。

    温淑杰的心情可以代表尚未参加棚改的“老棚户”们的共同心情。

    2004年底，辽宁省委、省政府决定用两到三年时间，基本完成全省5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务。

    两年过去了，当时的承诺已兑现。全省14个市共拆除棚户房1212万平方米，为34.5万户、120万棚户区居民改善了住房条件，提前一年超额完成改造计划。

    眼瞅着身边越来越多的居民成为棚改的亲历者和受益者，越来越多的尚未参加棚改的“老棚户”改变了以往所持的怀疑态度，都一门心思地盼望着早日拆迁住新楼。

    每人心里都有一本账：参加了棚改，花1万多元，住上50平方米左右的新楼房，一下子拥有了十多万元房产，住房条件和居住环境都得到改善，这样的好事谁不盼啊！

    “咱为什么急？咱怕错过了棚改这班车。”温淑杰说：“我总合计，5万平方米以上的棚户区政府管了，5万平方米以下的政府还能再管吗？棚改可是个政府赔本的生意，政府还能再干吗？”

    干，不仅要继续干，而且还要以更大的决心、更多的投入和更好的工作，把棚户区改造进行到底。

    ——— 辽宁省委、省政府作出了响亮的回答。

    2006年10月23日，省委书记、省人大常委会主任李克强在辽宁省第十次党代会上明确指出，启动并完成城市5万平方米以下连片棚户区改造任务。

    2006年12月21日，省委、省政府在沈阳举行全省棚户区改造工作阶段性总结大会。省委、省政府确定了棚改新目标———从2007年起，再用两年时间基本完成全省5万平方米以下城市连片棚户区的299.4万平方米的改造任务，进一步改善人民群众的居住条件。

    新的目标让更多的棚户区居民心里透了亮。党和政府的公信力也同时在群众的心目中提升。

    新目标的确定也绝不是想当然的。百姓们并不知道，为打好这场新的战役、新的攻坚战，进一步摸清底数，明确改造任务，早在2006年9月，省棚户区改造协调小组办公室就组织了100多位测绘人员和有关专家对全省11个市棚户区进行了逐户的调查，他们重点调查棚户区房屋的破损程度、低洼易涝程度、基础设施配套情况以及棚户区居民住房、人口、经济、户型、面积、安置方式等情况，这些都为签订拆迁补偿安置协议和建设安置住房提供了重要依据。

    也正是以此为基础，我省制定并下达了新一轮棚改计划。列入省5万平方米以下城市连片棚户区改造计划的7个城市，计划改造58片城市连片棚户区，建筑面积299.4万平方米，共75445户、224031人。计划建设42个棚改新区，建筑面积440.5万平方米。

    新思路彰显民意先行

    随着破旧的小屋变成一片平地，本溪市溪湖区河西棚户区里变得热闹非凡，阵阵的笑声传递着喜悦。这里的棚改“拆”出了社会和谐，“拆”出了群众对政府的信任，讲到经验，区长只说了一条：和谐拆迁。说到成绩，区长将其归功于满足群众利益要求的新思路。

    早在年初的全省建设工作会议上，副省长李佳就语气恳切地一再嘱咐各市与会领导：“城市连片棚户区改造是全省的头号民心工程，必须把好事办好，要特别注意和谐拆迁，居民不同意拆迁的可以调整计划，不要简单地实行强制拆迁。在拆迁问题上各市千万不要急攻进度，我们要实实在在地为百姓解决问题。”

    棚改是为百姓谋福利的事，求的就是百姓满意。

    因此，在合理、合法、科学、民主的前提下，尊重民主、顺应民意，满足大多数人利益要求，就成为各地指导新一轮棚改工作的新思路。

    坚持和谐拆迁，想办法达到群众满意；坚持高质量建设，保证回迁居民住上称心如意的新房子；坚持全方位配套，建设良好的生活居住环境；坚持量力而行，确保重点棚户区居民按时回迁。

    阜新是新一轮棚改全省面积最大、任务最重的城市。然而，高起点规划，高标准建设，得到群众的认可依然是他们不变的标准。

    在本溪，棚户区居民回迁的区域由百姓集体投票选择，群众选哪儿就是哪儿，即便是选中了商业开发区也得给百姓，任何人不能更改。

    从得知自己住的河西这片棚户区要拆迁的那一天起，翁艳就坐在家里等政府和开发单位上门来签订拆迁协议。出乎所料，她首先等到的是有关棚改政策和由动迁居民主动排队前来领取自选房屋的顺序号的“预约式拆迁”办法的宣传单。

    随后的日子，翁艳亲眼看到，棚改办将各棚改区域划分成若干个小单元，明确宣布，任何一个单元内只要有半数以上居民不同意拆迁，这个单元就不进行改造。为使拆迁方案能够体现民意，工作人员还上门征求拆迁方案意见。最让翁艳感动的是，工作人员处处站在棚改居民的角度，设身处地为他们着想，解决实际问题。

    尊重群众意愿，赢得了广泛的群众基础。“快速拆迁”与“和谐拆迁”画上了等号。

    当通过预约，拿到盖有鲜红印章的66号动迁号时，翁艳笑了。

    想群众所想的，更要想群众没想的，新棚改的新思路还体现了党和政府未雨绸缪，放长放远群众利益。

    7月3日和10日，全省棚户区改造现场会和棚改社区建设工作现场经验交流会相继在抚顺召开。两次会议都从关注工程进度，拓展到关注棚改新区社区和配套设施建设、降低生活成本、提供就业援助甚至是帮助居民提升素质等方面。会议的参加人员，不仅有建设部门，还有许多和建设不搭边的省直各个厅局，从提供物质支援到提供精神食粮，从“输血”到“造血”，大家众志成城，尽一切力量让棚改新区群众既住上新楼，还要住得稳、住得好。

    新思路迅速变成行动，落实在新一轮棚改的每一个角落。

    亲身感受和亲眼目睹这一切，翁艳又一次在心中给党和政府亮出了高分。

    新舞台尽展民利为重

    6月20日，一部再现党和政府带领群众艰苦奋斗、创建新家园、让矿工们从棚户区搬进新大楼安居乐业的电视连续剧《非常城市》在抚顺开机。

    棚改不仅是一出大戏，也正在成为我省人民创造新业绩、构建和谐社会的一个重要舞台。

    当新舞台的大幕徐徐拉开时，“演员们”无不在用情演绎责任，用心发挥能力。于是，我们看到花园般的城市新区、重拾自信与自立的居民以及文明向上的生活方式所构成的和谐美景。

    舞台上尽展民利的重头戏更是博得群众满堂喝彩。

    38岁的抚顺东洲棚改指挥部副总指挥冀刚，最近被百万市民推举为“感动抚顺”的十大人物之一。

    “绝不让老百姓因不懂政策而吃亏”是冀刚向老百姓作出的一项郑重承诺。

    不管工作到几点，只要有群众来，就不能休息。这是冀刚给他所领导的棚改工作人员定的一条纪律。

    而同时，冀刚还向棚改工作人员提出一条要求：要为棚改居民拿主意，而不是出主意。

    一个“拿”字，让棚改干部更多、更细、更好地考虑到百姓的利益，让棚改的利益最大化。因为，他要为他所拿的主意承担责任。责任造就公信力。

    动迁居民常说这样一句话：棚改的事找冀刚他们准没错，有什么不懂的问他们，保证不吃亏。

    记者所到各市发现，对于省里下达的用两年时间基本完成5万平方米以下城市连片棚户区改造任务的日程表，各地纷纷作了修改——— 力争用一年时间基本完成。

    不但修改时间，任务量也有变化。有的市自加压力，在确保完成省计划任务的同时，有计划地安排实施省计划外的棚户区改造。

    并不是新一轮棚改难度不大。随着生活条件的改善，工作力度的加大，老百姓的期望值越来越高，新一轮改造要比上一轮改造难度大得多。

    同时，拆迁安置工作一样棘手，资金的难题依然存在，片数多、范围广、建设分散、管理难更成为此次棚改面临的新难题。

    一切就为了早日拉开棚改居民新生活的大幕。

    盖新楼房并不是棚改的最终目的，建设“设施齐全、服务配套、环境优美、管理有序、文明健康”的和谐新社区才是大家的追求。

    眼下，棚改的舞台上，省直有关部门支援棚改新区配套建设，降低棚改新区居民生活成本的“剧情”正加紧上演。省委宣传部捐赠的电视、桌椅等全部到位；团省委组织大学生开展志愿服务工作；省劳动和社会保障厅将全省公益性岗位安置计划下达各市；省科协将科普学校教学设备发给各市……

    此举的效应并不是在于给多少钱、物、政策，而更多地在于提高进楼群众的素质和生活质量，让他们充分享受棚改带来的新生活。

    如果说第一阶段的棚改是完成得又快又好的话，那么新一轮棚改则正按照又好又快的标准顺利进展。

    居民们没有“流离失所”的心态，没有“不患寡患不均”的疑虑，更没有对“弃旧图新”代价的担忧。

    随着棚户区在城市的“销号”，为民的党和政府的形象更会在人们的心中永远留存。（记者 蒲若梅 谢文君 张莉莉 王笑梅）

    专题：辽宁棚户区改造