七、提高支撑保障能力

    加强教育与人才培养，健全社会保障体系，加强生态建设和环境保护，优化资源配置，提高区域发展的支撑和保障能力。

    （一）加强教育和人才培养

    优化配置教育资源。推进高等教育体制改革。普及和巩固九年义务教育。大力发展职业教育和多种形式的职业培训，加快培养技能型实用人才。加强对下岗失业人员和农民实用技能培训。建立东北地区高技能人才培训基地和公共实训基地。整合利用各类教育资源，建立继续教育研修基地。

    完善人才开发机制。深化以公开选拔、竞争上岗和任期制为主要内容的选人用人制度改革。制定更加灵活的引进人才政策，吸引各类人才到东北地区创业。探索建立技术和管理等生产要素参与分配的有效激励机制，健全人才公共服务体系。进一步完善人才培养、引进、使用和管理的政策法规。

    加强人才培训和交流。推进实施高层次创新人才培养计划和紧缺专业人才培养工程。完善中央国家机关、东南沿海地区与东北地区干部交流机制。继续在东北地区中央企业中实施企业家对口交流。打破地区、行业、所有制等限制，完善人才合理流动机制，健全人才市场体系。

专栏9:东北地区人才开发主要专项 企业家对口交流计划——每年选派一批沿海发达地区中央企业中的优秀企业家到东北地区中央企业工作，并从东北地区中央企业中选派一批优秀年轻干部，到发达地区和优势企业中挂职锻炼。 高层次创新人才培养计划——以“新世纪百千万人才工程”、“长江学者奖励计划”、“高等学校创新团队计划”等现有人才培养项目为载体，帮助东北地区大力培养中青年学科带头人和学术骨干。  “东北之春”人才培养计划——以中国科学院为依托，采取支持项目研究、培养在职博士以及为地方组织培训等形式，为东北地区培养一批学术带头人、技术骨干和新型产业人才。 紧缺专业技术人才培养工程——以高等学校和科研机构为依托，以“985工程”、“211工程”和“研究生教育创新工程”等为载体，加快培养东北老工业基地主导产业紧缺的专业技术人才。 高技能人才培养工程——建立一批高技能人才培训基地，重点培养制造业和现代服务业技能型紧缺人才。每年培养3万名新技师，选派200名高技能人才到境外进行短、中、长期培训。 农村实用技术人才培训计划——依托“绿色证书工程”、“新型农民科技培训工程”和农村劳动力转移培训“阳光工程”等，加强对东北地区农民工和农户的培训。

    （二）扩大就业和健全社会保障体系

    大力开发就业岗位。积极发展劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。强化政府促进就业的公共服务职责，健全公共就业服务制度。改善农村劳动力进城就业环境，积极推进高校毕业生就业。完善对困难群众的就业援助制度。积极开发公益性工作岗位，努力使"零就业家庭"实现至少一人就业。

    健全社会保障体系。完善新型农村合作医疗和农村医疗救助制度，逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步提高社会保险统筹层次，增强统筹调剂能力。认真解决进城务工人员和被征地农民的社会保障问题。

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