辽宁省省长张文岳解读《东北地区振兴规划》

辽宁省省长张文岳（资料图）

落实科学发展实现全面振兴

――辽宁省省长张文岳就落实《东北地区振兴规划》接受新华网记者独家采访

新华网辽宁频道8月20日消息（记者石庆伟）8月20日，国务院新闻办举办新闻发布会，公布了经国务院正式批复的《东北地区振兴规划》。这是由国务院批复的第一个跨省际的、区域性发展规划，《规划》以解决振兴面临的主要问题为着眼点，重在阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为，进一步明确振兴的总体思路、主要目标和发展任务，统筹协调区域发展重大问题，完善政策措施，是今后一个时期东北地区振兴的指导性文件。

编制并有效组织实施这一规划，对于引领东北地区在科学发展、和谐发展的轨道上实现振兴，推动东北地区加快振兴步伐具有重要意义。新华网记者在第一时间独家采访了辽宁省省长张文岳，就规划出台的意义、特点及对辽宁老工业基地振兴发展的作用进行了专门采访。张文岳省长还着重介绍了辽宁老工业基地落实《东北地区振兴规划》、实现科学发展的六个重要发展措施。

记者：东北地区振兴规划有何特点，重点强调了哪些方面？与以往规划或其他区域规划相比有哪些新的突破？

张文岳：振兴东北地区等老工业基地，是党中央、国务院在新世纪新阶段做出的一项重大决策，为辽宁带来了难得的历史性机遇。2003年中央11号文件对振兴老工业基地的目标、任务提出了明确的要求，制定了一系列政策，是实施振兴战略的纲领性文件。三年多来，东北老工业基地振兴已经取得重要进展。

在新的历史时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观，为东北老工业基地振兴进一步指明了方向。面对新形势新任务，编制东北地区振兴规划，明确振兴东北老工业基地的阶段性目标、实施步骤和战略重点，能够最大限度地优化资源配置，促进区域经济持续快速协调发展，对于实现东北地区振兴具有十分重要的战略意义。

东北地区振兴规划充分体现了科学发展观的要求，突出了老工业基地振兴这个主题，求真务实、主题鲜明、内涵丰富、重点突出，符合党的十六届五中全会、中央11号文件精神和国家"十一五"规划纲要，符合东北地区实际，具有鲜明的时代特征和地区特色。主要特点和内容可以概括为"四个注重"和"五个突破"。

"四个注重"：一是注重创新性。在规划理念、规划体系、规划目标、规划内容、规划方法方面进行了创新，提出了许多新举措，令人耳目一新。二是注重指导性。从东北地区实际出发，着力解决地区间由于体制限制、资源环境约束而各自难以解决的问题，规划了一些关系全局的重大项目，具有很强的指导性。三是注重前瞻性。以国际眼光和全球视野把握国内外形势，把东北地区放在全国乃至世界发展的大格局中谋划，提出的思路具有前瞻性。四是注重操作性。规划思路清晰、目标明确、措施有力，可操作性强。

"五个突破"：一是东北地区振兴规划，是由国务院批复的第一个跨省际的、区域性发展规划，是集国家有关部门之力、集东北地区之力、集社会各界之力编制而成的规划。

二是东北地区振兴规划，突出了东北地区协调发展的理念，规划范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟。土地面积145万平方公里，总人口1.2亿，重大问题展望到2020年。

三是东北地区振兴规划，首次明确了东北振兴的总体目标、具体内容，即努力将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区经济社会又好又快发展。

四是东北地区振兴规划，强调促进区域共同发展，首次提出优先发展"哈大经济带"，努力打造"沿海经济带"，加快形成以线串点、以点带面的东北区域发展新格局的思路。

五是东北地区振兴规划，与国家"十一五"规划纲要、国家有关部门的专项规划和地方规划相衔接，推动科学发展，统筹区域经济，促进社会和谐，是今后一个时期指导东北地区实现全面振兴的纲领性文件。

记者：如何认识和理解规划的出台意义，对指导和促进辽宁乃至东北振兴有何作用？辽宁老工业基地振兴取得哪些重要进展？

张文岳：在党的十七大即将召开之际，在东北振兴取得重要进展，全国上下深入落实"十一五"规划的背景下，编制出台东北地区振兴规划意义重大。一是全面贯彻落实科学发展观，加快推进东北地区经济结构调整和增长方式转变，改善民生，促进社会和谐，实现全面振兴的必然要求。二是统筹东北地区经济社会发展，解决东北地区条块分割、产业结构趋同问题，促进资源合理配置和生产要素的合理流动，实现平等互利、资源优化、共同发展的客观需要。三是更加充分地发挥东北的区位条件、产业基础和资源优势，加快建设哈大经济带、东北沿海经济带，进一步提高对外开放水平和区域竞争力的现实需要。

从辽宁的实践看，党的十六大以来，面对老工业基地长期积累的矛盾和问题，面对改革发展稳定的繁重任务，辽宁在党中央、国务院的正确领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住老工业基地振兴和沿海开放的双重机遇，解放思想，扎实工作，实现了经济社会又好又快发展，人民群众的生活水平有了较大改善，已经进入老工业基地全面振兴的新阶段。实践证明，党中央、国务院关于振兴东北地区等老工业基地的战略决策是完全正确的。

第一，国民经济持续加快发展，主要经济指标增幅创历史新高。辽宁地区生产总值由2002年的5458.2亿元增加到2006年的9251.2亿元，按可比价格计算，年均增长12.1%，一些重要经济指标增幅达到或超过东部地区平均水平。今年上半年，地区生产总值实现4350亿元，增长14.8%，为13年来同期最好水平；规模以上工业企业实现利润375亿元，增长1.38倍。今年底，辽宁省地区生产总值将超万亿元，地方财政一般预算收入将超千亿元。

第二，地方国有企业改革实现重大突破，经济质量和效益显著提高。我省把深化国有企业改革作为推进体制机制创新的中心环节和突破口，全省34户地方国有大型工业企业完成股份制改造，占应改制企业的85%，一批企业与大型中直企业等各类合作伙伴实行了战略性重组，国有中小工业企业产权制度改革基本完成。今年上半年，全省国有及国有控股企业实现利润209亿元，增长2.44倍，其中省属国有企业实现利润增长7.5倍。大力发展非公有制经济，非公有制经济实现增加值占全省经济总量的48.5%,成为经济发展的重要力量。

第三，加快"五点一线"沿海经济带开发建设，形成沿海与腹地相互支撑、共同加快发展的对外开放新格局。紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，有效利用沿海废弃的盐场和荒滩，有重点、有步骤地推进"五点一线"沿海经济带的开发建设。大连大窑湾保税港区实现封关运作，大连东北亚国际航运中心建设取得重要突破；沿海经济带的开发建设带动了全省的大开放，2006年全省实际利用外商直接投资59.9亿美元，同比增长67%。

第四，科技创新和结构调整取得新成效，发展后劲进一步增强。把科技创新作为振兴老工业基地的重要动力，促进了优势产业和支柱产业发展。装备制造业总体水平全面提升，今年上半年完成工业增加值增长34.5%，增幅高于规模以上工业12.5个百分点，已成为全省第一支柱产业。原材料工业向高加工度方向发展，辽化年产80万吨PTA改造项目、鞍钢西区500万吨精品钢材等项目建成投产，抚顺百万吨乙烯、千万吨炼油，总投资480亿元的大连红沿河核电一期工程开工建设。县域经济呈现强劲的发展势头。全省44个涉农县（市）GDP平均增长18%，地方财政一般预算收入平均增长30%，分别高于全省4.2个和9个百分点。阜新、盘锦、抚顺、本溪等资源型城市经济转型步伐明显加快。

第五，实施重点民生工程，城乡人民生活水平有较大改善。经过两年多的努力，全省完成了5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务，120万棚户区居民喜迁新居。基本完成7个采煤沉陷区治理工作。着力解决零就业家庭就业问题，实现了零就业家庭"动态为零"。着力解决城乡居民看病难、上学难及安全饮水等实际问题。不断巩固完善社会保障体系，143万城镇低保对象实现应保尽保，66.7万农村贫困人口纳入低保救助范围，158万农村贫困人口实现脱贫。

记者：辽宁将如何按照规划指导，加速振兴进程，重点抓哪些工作？

张文岳：振兴辽宁老工业基地是一个不断发展的历史进程。在辽宁省进一步谋划未来发展的关键时刻，国务院颁布了《东北地区振兴规划》，高瞻远瞩地提出了"将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域"，确立了"四基地一区"的目标定位，为新阶段辽宁的全面振兴指明了前进方向。深刻领会规划的重大意义和精神实质，并结合本地实际制定贯彻落实的政策措施，是摆在辽宁省面前一项重大而紧迫的任务。

辽宁处于东北的沿海地带，区位优势和综合优势明显，应该加快发展，为促进东北振兴做出更大贡献。当前和今后一个时期，我们将按照规划的部署，紧紧围绕推动科学发展，实现全面振兴这个中心任务，着力抓好建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁三项重点任务，经过持续努力，使我省经济社会发展总体水平进入东部发达地区行列，把辽宁初步建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域。

第一，建设现代装备制造业基地，加快构筑新型产业体系。一是着力发展基础装备、通用装备、成套装备、运输装备和国防装备，加快形成沈西工业走廊装备制造业聚集区和大连"两区一带"装备制造业聚集区。二是加快发展高技术产业。依托我省的创新资源和产业基础，做大做强电子信息产业、航空产业、生物产业和新材料产业，形成高技术优势产业集群，建设大连国家软件产业基地和出口基地。三是大力发展高加工度原材料工业，重点建设抚顺石化、大连石化和大连西太平洋等千万吨级原油加工基地，努力把大连、抚顺和辽西沿海城市建成新型石化基地。四是以增加就业、消除贫困、维护社会稳定、改善生态环境为基本目标，加快经济增长方式转变，大力发展接续替代产业，促进阜新、盘锦、抚顺、本溪等资源型城市实现可持续发展。

第二，大力推进沿海经济带开发建设，努力建设沿海经济强省。辽宁大多数地区处于沿海或近海地带。国家将打造沿海经济带纳入振兴规划之中，我们要乘势而上，加快沿海地区开发建设步伐。一是依托东北纵深腹地，以长兴岛、营口沿海、锦州湾、丹东和花园口"五点一线"为重点，发挥区位和资源优势，努力把沿海经济带发展成为临港产业集聚带、改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区。二是以大连东北亚国际航运中心建设为核心，充分发挥大窑湾保税港区的独特优势，不断提升沿海经济带整体服务功能。三是以沈西工业走廊为重要纽带，促进沿海与腹地优势互补、良性互动，积极推进沈阳抚顺同城化、沈阳本溪一体化发展进程，推动辽东半岛经济区、辽宁中部城市群经济区和辽西沿海经济区协调发展，加快建设国家沿海经济强省。

第三，推进城乡区域统筹发展，加快社会主义新农村建设。要从辽宁的实际出发，把发展壮大县域经济作为重要载体，着力推进工业化、城镇化、农业现代化进程，加快形成新的增长点。今后五年，要确保县域经济总量和效益的增长速度持续超过全省平均水平，崛起一批进入全国前列的经济和社会发展强县，确保农民收入持续增加。

第四，进一步深化改革、加快体制机制创新。一是继续深化国有企业改革，大力引进战略投资者，实现投资主体多元化，全面完成国有大型工业企业的股份制改造，使国有企业的爆发力充分释放出来。积极推进石化、钢铁等行业重点企业战略性重组，着力打造具有国际竞争力的优势企业。二是大力发展非公有制经济，坚持"两个毫不动摇"的方针，推动各种所有制经济平等竞争、相互促进。三是加快行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，积极推进以政府自身建设为重点的软环境建设，为老工业基地全面振兴创造良好的环境。

第五，加强面向沿海的基础设施建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会。在交通、水利、能源等重大项目的布局上，既要做到通达关内外，更要注重连接腹地与沿海。建设由内蒙古东部经朝阳至锦州湾的铁路工程，加快贯通东北东部地区铁路与公路建设，形成辐射东北地区的大通道，建成连接特大中心城市的快速铁路客运专线。建设一批引水蓄水工程。建设核电、火电、风电等重大电源项目，把辽西北建成新型能源基地。积极发展循环经济，全面推进生态省建设，促进人与自然和谐发展。

第六，坚持以人为本，切实改善民生，构建和谐辽宁。社会和谐是发展的重要目标，振兴的基本保证。我们要将构建社会主义和谐社会作为基本任务，带领全省人民在发展振兴中共建、共享和谐辽宁。一是着力提高就业水平。促进零就业家庭、困难家庭和棚户区改造回迁居民稳定就业，确保零就业家庭动态为零，确保零就业家庭有一人稳定就业，有条件的力争实现双就业。二是着力推进棚户区改造。在全面完成5万平方米以上城市集中连片棚户区改造的基础上，力争今年内基本完成5万平方米以下城市连片棚户区改造任务，确保棚户区回迁居民住得起、住得稳、住得好。三是完善社会保障机制。加快城镇居民医疗保障制度建设，健全农村新型合作医疗制度，逐步实现城乡居民医疗保障全覆盖；进一步完善城市低保体系，全面实施农村最低生活保障制度，认真做好被征地农民、农民工等特殊群体的社会保障工作。四是完善人民内部矛盾调解机制。以解决群众反映强烈、关系民生的重大信访问题为重点，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，切实维护社会稳定。

辽宁是我国的老工业基地，几代建设者为辽宁的发展振兴倾注了大量心血。辽宁人民无论是在革命、建设年代还是改革开放时期，都为国家做出了积极的贡献。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，努力拼搏，团结奋斗，为早日实现辽宁老工业基地全面振兴的战略目标而不懈奋斗。