振兴东北战略实施以来，在国家优惠政策的支持下，东北每年都在发生着新的变化，也使整个东北地区从“东北现象”中走了出来。近日出台的《东北地区振兴规划》更显示出国务院振兴东北的决心，令东北人民为之振奋。对于备受关注、也令东北头痛的金融问题，规划中明确提出要通过“大力推进城市商业银行改革、改组、改造”，“扩大中小企业贷款试点”等方法来加快其发展，但仅仅这些还不够！东北金融业发展还需要更强有力的支撑。21日，记者就一系列问题独家对话长春市政协主席祝业精。

    背景

    东北振兴需强大的金融支撑

    “东北振兴迫切需要强大的金融支撑！”祝业精开门见山。

    他用一组数字来说明，东北三省2003年GDP总量占全国11.1％，到2006年年底，GDP占全国的比重下降到9.4％。城镇居民人均可支配收入，东北三省均低于全国平均水平，呈差距拉大趋势。2003年，辽、吉、黑三省城镇人均可支配收入分别比全国平均低1231元、1467元和1793元；2006年年底，分别比全国平均低1389元、1974元和2577元，差距扩大了158元、497元和784元。“这说明，过去几年的投入主要用于缓解历史欠账，而要改造老工业基地、优化产业结构、增加就业，提高人民生活水平，特别需要强大的金融支撑。”

    钱从哪里来？还有一个渠道是投资。祝业精介绍：“改革开放以来，珠三角、长三角、京津地区一直是投资热点区，而东北地区则因种种原因，长期投资偏冷。”

    以长春为例，过去10年固定资产投资率徘徊在20％上下，“十五”期间有所提高，也只达到29.8％，同期全国投资率为45.8％。由于资金制约，东北地区不仅国企运行艰难，民营经济发展也明显滞后。2006年，辽、吉、黑三省民营经济增加值占GDP比重仅为51.8％、40％和36.7％，而南方发达地区民营经济早已成为主体。据了解，“十一五”期间，东北地区固定资产投资规模将达9.2万亿元，其中至少需要银行融资几万亿元。面对东北地区的种种“投资饥渴”，解除金融瓶颈制约成为当务之急。实际上，东北地区自身存款总量并不算小，但贷款余额并不大。

    建议

    建东北金融综合改革试验区

    从整体看，东北地区金融业近年有总体向好的趋势：存款稳定增加，以吉林省为例，2006年本外币存款余额首次突破5000亿元，同比增长15.9％。其中，企业存款同比增长18.3％，比上年提高近10个百分点。

    此外，贷款增速加快、银行资产质量提高。 要加快东北金融业发展，需要一些特殊政策的支持，祝业精建议， 应该建立东北金融综合改革试验区。这种向好的趋势，为建设改革试验区奠定了基础和条件。

    东北三省合建振兴银行

    如何进行金融综合改革试验？祝业精的第一个建议就是建立东北振兴银行。

    “东北振兴银行主要支持东北重大项目、产业建设发展以及公益事业建设等。”祝业精告诉了记者他的设想：东北振兴银行可以由国家开发银行组建，资本金规模为100亿元以上，由中央财政、东北三省地方财政、外资银行、民间资本联合出资。东北三省地方财政出资比例相同，并由中央财政和地方财政控股。力争做到一年筹建，三年盈利，五年上市，打造全国区域性股份制银行新航母。

    给东北商业银行特殊政策

    祝业精介绍，现有的沈阳市盛京银行、哈尔滨市商业银行、长春市商业银行等地方性银行，在振兴东北的历史进程中发挥了重要作用。祝业精认为，还应有相应政策扶持东北城市商业银行。

    他希望能赋予东北城市商业银行特殊政策。比如允许在省域跨地区布点。在条件允许的情况下，可否实施特殊政策，适当提高东北城市商业银行存款利率，或者赋予东北城市商业银行更加开放的政策。在坚持国有资本控股的前提下，实行放宽政策，鼓励与外资银行和金融机构合资合作。

    政策还可以再放宽，比如：鼓励东北城市商业银行向混合经营方向发展，进行金融产品创新。进一步开发适合中小企业特点的融资服务项目和金融产品，进一步扩大抵（质）押范围，试行商业票据、知识产权、应收账款、股权、市场摊位使用权、存货等多种方式的动产和权利抵（质）押贷款担保形式，探索和发展产业链金融，开展定单信用、票据融资和结算业务。探索成立非上市公司股权交易中心等等。

    建振兴东北产业发展基金

    此外，祝业精建议，还应建立振兴东北产业发展基金。产业发展基金主要支持符合国家产业政策的民族装备业、创新型中小企业和农产品深加工龙头企业。同时探索成立非上市公司股权交易中心，建议国家从完善资本市场体系出发，允许在东北特大城市进行试点。

    放松发放企业债券的限制

    祝业精建议国家放松发放企业债券的限制，允许东北地区优质企业进行债券融资。同时，加强债券市场风险管理，建立健全债券信用体系。

    “近年来群众在实践中创造的许多新鲜经验，如村镇银行、社区银行、融资租赁公司、货币经纪公司、信托业等，应进行总结完善，逐步扩大试点，实现稳步、规范、可持续发展。”

    希望

    三省一区联名提书面建议

    祝业精将参加即将在长春召开的东北老工业基地区域发展论坛第三次年会，他准备就“建立东北金融综合改革试验区”的问题做专题发言。“我希望这个建议能够得到东北各省区的呼应，然后联名向全国政协提交书面建议。”祝业精说，建议全国政协能集中三省一区政协的意见，向党中央、国务院提交正式建议。东北地区政协可再就本建议进行磋商，以求进一步理清思路，协调行动，推动金融改革试验区在东北最终拍板落地。祝业精还表态说：“需要的话，长春市政协愿意当东道主，提供服务。”（记者 常旭）