辽宁做龙头

    无论是中央还是地方，规划期间，对辽宁在东北振兴当中的龙头地位均未持疑义，辽宁的一些主张，例如“五点一线沿海经济带”(以大连为龙头，推进东北沿海地区的开发。以长兴岛、营口沿海、锦州湾、丹东和花园口“五点一线”为重点)，也全面写进了《东北地区振兴规划(送审稿)》。

    对于一些地区发展中碰到的土地瓶颈，辽宁方面颇感乐观。辽宁省发改委对本刊提供的数据显示，辽宁沿海废弃盐田、荒滩、盐碱地多达2000余平方公里，将为“五点一线”工业集聚助力。而这些土地，均在国家18亿亩耕地红线之外。

    而10年前所启动的“减员增效”改革，历经数轮努力，已经成功将辽宁国企身上的“三大包袱”去除。此前，企业债务、冗员、企业办社会三项负担曾令辽宁国企负重难行。“那3年间，就有178万国有工人离开岗位，抵得上很多国家的人口”。李戈军说。

    轻装上阵的辽宁恰逢振兴东北良机，省外资金大规模流入。该省发改委的一位处级官员说，资金主要来自境外和南资北进，同时，当地的民间资本也逐渐活跃。    

    资金注入之后，不仅“五点一线”发展速度加快，就连此前一些贫困落后地区也开始具备工业基础，“铁岭市的开原和昌图也有了工业园区，并且有实实在在的企业进驻，这在以前根本不敢想象”。李戈军说。

    “按照现在的发展势头，目前的投资额度，在‘十一五’期间继续维持两位数的经济增长是没有问题的”，辽宁省东北振兴办一名官员告诉《中国新闻周刊》，预计，到今年年底，辽宁也将跻身万亿俱乐部，“经济第一大省山东有两万亿GDP，但人口接近一亿，辽宁GDP达到万亿之时，人口只有4000万出头，人均GDP达到3000美元，比山东还要高”。

    相对而言，辽宁的官员并不担心投资率过高导致经济结构不合理，在他们看来，目前投资率较高的主要原因在于境外资金和南资北进。随着居民收入的持续增长，消费动力将持续走高。 “境外资金和南资北进对转变计划经济的传统观点起到了决定性的作用，因为财政和信贷资金的比重一路走低”，李戈军说，“以前企业是等、靠、要，怨天尤人，现在这一现象已经绝迹”。

    尽管较之发达地区晚了多年，错失了数轮产业升级的发展机遇，如今转轨市场经济的辽宁背靠“五点一线”沿海经济带、依托大连、营口港口，通过“铁水联运”，不断拉动东北地区经济增长。“规划专门有一块谈及辽宁的龙头作用”。金凤君透露说。

    约束性规划

    国务院在原则同意《东北地区振兴规划》的批复中称，要突破行政区划的界限，促进资源合理配置和生产要素的合理流动。这一精神在规划当中得到了具体的诠释。

    “以辽中经济区为例，抚顺、铁岭、本溪、辽阳、鞍山、阜新均可借力沈阳桃仙国际机场，效率如此之高的机场资源配置在全国也是首屈一指”，东北地区振兴规划起草者之一金凤君说，“(而)长三角有5个机场，珠三角更是多达9个，造成资源的巨大浪费”。 规划中提出要优先发展以大连经济区、辽中经济区、长吉经济区和哈大齐(哈尔滨—大庆—齐齐哈尔)工业走廊为核心区域的哈大经济带。

    在主轴确定之后，规划还提出促进二级轴线健康发展。以“两纵四横”二级轴线(东部通道沿线、齐齐哈尔—赤峰、绥芬河—满洲里、珲春—阿尔山、丹东—霍林河、锦州—锡林浩特)为依托，沿线城市为载体，实施“点状”重点开发。

    振兴东北之初，蒙东并不在其列。中央考虑到东北地区产业结构对资源依赖程度较深，特将内蒙古东部五个盟市(呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟)划入东北地区规划。

    规划提出，到2020年，富产煤炭的蒙东地区将每年向东北输出7亿吨煤炭，而目前山西一省每年输出的煤炭不过6亿吨左右。    

    规划中说，要逐步形成7大综合运输系统：新建与改造连接蒙东地区煤炭基地与东北三省主要能源消费区的铁路、公路；强化大连的原油接卸和中转功能，形成完备的石油运输系统；大连、营口矿石码头建设，形成高效矿石建设；突出“铁水联运”，形成高效粮食运输系统；以大连港为干线港口，其他港口为支线或喂给港，建成高效便捷的集装箱运输系统；发展重型装备运输系统；建设快速便捷的客运系统。

    同时，规划提出完善和优化东北铁路网结构，建设跨区铁路运输通道和疏港铁路。引导大连、营口、锦州、丹东等港口之间以及与环渤海地区其他港口的合理分工。    

    “振兴东北国策提出以来4年间，装备制造已经取代石化，成为辽宁第一支柱产业”，辽宁省政协常委李戈军说，“规划实施之后，进一步的产业升级指日可待。(记者 杨中旭)