8月2日，国务院对《东北地区振兴规划》(以下简称《规划》)做出正式批复，原则同意国家发改委、振兴东北办报送的《规划》，并请相关部门认真组织实施。

    这是我国第一个由国务院批复的地区发展规划。普遍认为，它对我国东北地区的经济和社会发展具有里程碑式的意义。

    中国科学院地理科学与资源研究室研究员金凤君作为《规划》编制的技术协调人，全程参与了《规划》从课题研究到最后文本的编制工作。

    8月10日，金凤君接受了本报专访。金凤君认为，国家确定了“振兴东北老工业基地”的发展战略，《规划》是对该战略的具体落实。这部《规划》是问题导向型的，它“第一次比较系统地提出了东北作为国家重点发展区域的方向、定位和目标”。金凤君说，“我们设想这是一部要管15年的规划”。

    《规划》在落实振兴东北的发展战略

    《21世纪》：《东北地区振兴规划》是何时开始筹划编制的？你在编制中起什么作用？

    金凤君：《规划》由国务院东北振兴办组织，由9个专项规划和1个综合规划组成。专项规划由国家发改委有关司局承担，综合规划由中科院、社科院和东北师大共同承担。我在《规划》的前期就介入，后来被任命为综合研究组副组长(组长是当时发改委工业司司长刘铁男,现为国务院东北振兴办副主任)，承担规划的综合研究和综合报告的编制工作，并负责技术协调。

    以2006年2月28日第一次工作会议为标志，《规划》正式启动。今年2月13日发改委、东北办向国务院提交了送审稿，全文3万字，现在批复的最终稿约1万字。《规划》的总经费1000万元,可以说是一字千金。

    《21世纪》：这是我国第一个由国务院正式批复的地区规划，它何以能上升到国家层面？

    金凤君：国家“十一五”规划确定了西部大开发、东北老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展战略。这四大区域面临的问题不一样，其中尤以东北地区的问题最为突出。

    2002年是整个东北经济、社会发展的最低谷，东北的产业优势和技术优势都不存在了，市场不断被压缩，国有企业减员增效，过去的社保体制不起作用了，几百万人下岗,各方面矛盾积累已经到了极点。

    在这种形势下，中央做出了振兴东北老工业基地的决策。如何落实这一发展战略，需要包括综合性规划在内的一系列规划的指导。基于这一需要，国务院有关部门部署了《东北地区振兴规划》任务，要求加大规划协调力度，把内蒙古东部盟市纳入总体规划，一并进行研究。

[1] [2] [3] [4]