国务院批准的《东北地区振兴规划》，是一个统筹东北地区全面振兴的纲领性规划，由此标志着东北地区进入全面振兴新阶段。对这样一个重要规划，需要认真学习理解，并结合吉林省实际进行落实。现对《东北地区振兴规划》与吉林省发展进行初步解读，仅供参考。

    《规划》：实施东北地区等老工业基地振兴战略的三年，是改革开放以来东北三省经济综合实力提高最显著、城乡居民得到实惠最多的时期。东北地区老工业基地振兴取得了重大进展。

    解读：振兴东北老工业基地政策实施三年来，一个新吉林开始展现在世人的面前。中央领导给予充分肯定：吉林省进入改革开放以来最好的历史时期！其主要标志是：经济发展高速增长，2005年、2006年、今年上半年，地方生产总值增长速度分别为12%、15%、17.3%；分别比全国平均增长速度高1.8、4.8、5.8个百分点；经济增长质量明显提高；全省规模以上工业实现利润，2006年、今年上半年分别增长42.5%、72.5%，显著高于而全国同期26.7%、42.1%的增长率；地方财政收入，2005年、2006年、今年上半年，分别增长24.6%、18.3%、33.9%，显著高于"十五"前四年；经济增长动力增强，固定资产投资，2005年、2006年、今年上半年分别增长53.8%、55.6%、45.1%，增速在全国继续保持领先地位；对外开放度提高，2005年、2006年、今年上半年，实际利用外资分别增长45.9%、15.3%、32.0%，实际引进域外资金分别增长1倍、95.7%、112.8%；"三农"难题初步破解，从20多年的卖粮难而为历史，2006年总产量达到272亿公斤，为保证国家粮食安全做出了巨大的贡献；资源型城市辽源、白山成为转型试点，经济发展速度高于全省，转型取得初步成效；县域经济增强活力，2006年县本级财政收入增长25%，高出全省5个百分点，财政收入超过亿元达到26个，比2005年增加10个；人民生活水平提高，城镇居民可支配收入，2005年、2006年、今年上半年分别增长10.8%、12.5%、21.4%，农民纯收入收入分别增长8.8%、11.6%、33.0%；2006年城市棚户区改造实际开工建设面积1300万平方米，有近45.2万人搬离棚户区住进了高楼大厦。省委书记王珉同志评估到：吉林省老工业基地攻坚阶段任务已经完成，进入全面振兴新阶段！

    《规划》：东北地区在振兴进程中仍存在一些突出矛盾和问题。一是体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决。二是经济结构性矛盾仍然比较突出。三是就业再就业和社会保障压力仍然较大。四是区内部分资源供给能力下降，一些流域、区域和海域环境污染相当严重。五是资源型城市尤其是资源枯竭型城市可持续发展能力较弱。

    解读：上述问题在吉林省都不同程度地存在。微观经济主体改革基本完成，现在制约经济发展最主要的制约因素是行政体制改革滞后，需要加大力度推进；而结构方面的问题，首先还是工业总量小、技术创新能力与盈利能力较弱，服务业中的金融与物流业发展滞后；就业是民生之本，需要通过加快经济发展提供更多就业岗位和加强就业培训来解决；资源制约上主要是一次性能源供应率低，部分流域环境污染没有得到解决；全省近10个资源型城市（县）可持续发展能力仍较弱。

    《规划》：经过10到15年的努力，将东北地区建设成为体制机制较为完善，产业结构比较合理，城乡、区域发展相对协调，资源型城市良性发展，社会和谐，综合经济发展水平较高的重要经济增长区域；形成具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区的全面振兴。

    解读："四基地一区"的目标定位，与吉林省密切相关，并且占有重要地位。吉林省在汽车、轨道交通等方面的装备制造业上具有明显优势；在石油开采上等原材料、能源保障上具有较强竞争力；在国家商品粮和畜牧业上具有绝对优势；在技术研发与创新上具有比较优势；在国家生态安全保障上具有先发优势。省第九次党代会提出未来五年战略任务与目标是：汽车、石化、农产品加工等产业在全国处于领先水平，初步建成新型工业基地和现代农业基地；科技创新能力和产业化能力明显增强；资源利用水平显著提高，生态示范省建设取得新成果；加快建设经济发达、人民富裕、社会和谐、生态优良的新吉林。

    《规划》：

专栏1：东北地区“十一五”时期主要规划指标
类别	指标	2005年	2010年	年均增长(%)	属性
经济 增长	人均GDP（元） 粮食综合生产能力（万吨）	15318 8614	21889 9450	7.4 1.9	预期性 预期性
经济结构	第三产业比重（%） 非公有制经济增加值所占比重（%） 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） 城镇化率（%）	38 36  1.3 52	41 48 2 55	[3]  [12]  [0.7] [3]	预期性 预期性 预期性 预期性
资源 环境	单位地区生产总值能源消耗降低（%） 单位工业增加值用水量降低（%） 耕地保有量（万公顷） 主要污染物排放量减少（%） 工业固体废物综合利用率（%） 森林覆盖率（%）	2548   51.9 34	2553   > 60 38	[20] [30] [0.2] [10] [8.1] [4]	约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性
社会 发展	城镇登记失业率（%） 城镇基本养老保险覆盖人数（万人） 新型农村合作医疗覆盖率（%） 国民平均受教育年限（年）	4.2 2550   9	＜5 3270 > 80 10	[0.8] 5.1   [1.0]	预期性 约束性 约束性 预期性

    解读：吉林省第九次党代会提出，到2011年实现地方生产总值1万亿元，相当于2010年8600亿元。人均GDP（元），2005年为13328元， 2010年为31310元，年均增长近19%，如此，吉林省人均水平进入全国先进行列，《规划》提出的东北地区年均增长7.5%的速度显然较低。从2006年起的三年内，吉林省实施民营经济三年腾飞计划，可以预期，非公有制经济增加值所占比重将超过50%而成为经济发展的主体。城镇化率，现在吉林省高于全国平均水平，到2010年再增加5个百分点，更重要的是需要解决城市化"虚高度"问题，着力提高城市整体实力。单位地区生产总值能源消耗降低，吉林省规划降低30%，比东北地区规划多10个百分点，因为现在吉林省能耗高，当然实现此目标的压力很大。

    《规划》：建设先进装备制造业基地。将东北地区建设成为全国重要的汽车整车和零部件制造及出口基地、国家轨道交通设备制造基地。

专栏2：装备制造业振兴重点 轨道交通设备——时速200公里及以上的高速列车，大功率交流传动电力机车、内燃机车，新型地铁车辆的核心技术。

    解读：在建设先进装备制造业基地中，吉林省在汽车和轨道交通制造方面具有明显优势。推动汽车产业优化产品结构和零部件配套升级，推进长春汽车产业开发区和吉林市汽车产业基地建设，省内汽车产量达到180万辆；着力发展汽车零部件产业，建设国家级汽车零部件出口基地。积极发展汽车贸易和服务产业，建设长吉汽车储运、批发、零售中心，形成全国汽车物流集散地；以长客为龙头，加快研发生产高速铁路客车、新型城市轨道客车，实施时速200公里动车组技术引进项目，建设全国最大的200万辆轨道车辆研发制造基地。从而建设具有国际竞争力的交通运输设备制造业基地。

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