《规划》：规范提升面向生活的服务业。一是提升商贸服务业。积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。二是积极发展旅游业。发展森林旅游、草原旅游、工业旅游和农业旅游精品。

专栏5：旅游业发展重点 冰雪旅游——建设吉林等冰雪旅游基地。发展高纬度极地滑雪旅游、山地冰雪运动旅游和大众冰雪娱乐旅游。 森林草原湿地旅游——重点发展长白山森林旅游，科尔沁草原观光、民俗旅游，松嫩平原等湿地生态旅游。 火山温泉旅游——在有效保护的前提下，积极开发吉林长白山等地的火山岩熔地貌观光、火山湖观光、科考旅游，发展温泉疗养、度假旅游。 工业旅游——保护最具代表性、反映东北老工业基地发展历程的工业文化遗产，重点在长春等城市开发工业旅游项目，积极引导资源枯竭型城市发展工业旅游。 农业旅游——以现代农业生产基地为依托，建设一批农业旅游示范园区和旅游型特色村镇。 文化历史旅游——以高句丽遗址、渤海国遗址等世界文化遗产和国家级文物保护单位为核心，依托地方特色文化，发展具有国际影响的文化旅游。 边境旅游——完善珲春等重点边境口岸城市旅游配套服务设施，改善通关环境，丰富边境旅游内容。

    解读：适应消费结构升级、经济加快发展、人民生活水平提高的要求和商业日益成为"咽喉产业"并面临省外商业机构挑战的新形势，吉林省也需要推进生活服务业升级。包括促进政府领导生活服务业能力、生活服务业企业服务素质的升级。依托长白山等丰富的旅游资源和日益增长的旅游市场需求，吉林省做出将旅游业培育为支柱产业的决策，《规划》充分体现了吉林省这一战略意图。世界上只有一个长白山，其独特的立体、多元的旅游资源开发潜力巨大，集安高句丽古迹成为世界文化遗产，吉林省冰雪资源得天独厚。发挥特色，吉林省将突出中华名山长白山、世界文化遗产集安高句丽古迹、电影主题公园长影世纪城、中国自然奇观吉林雾凇四大品牌，重点发展生态观光、冰雪娱乐和温泉度假旅游，创立历史遗迹、工业农业、电影文化、民俗风情、红色旅游、边境风光、草原湿地等特色旅游品牌，打造精品旅游线路，使旅游业更好更快地发展。

    《规划》：优化区域空间格局。一是优先发展哈大经济带。建设以长吉经济区等为核心区域的哈大经济带。二是促进二级轴线健康发展。重点发展东部通道沿线、珲春－阿尔山等二级轴线，推进城市经济区（带）建设和边境口岸城镇发展，支持有条件地区规划设立边境贸易区。 三是推进形成主体功能区。合理划定四类主体功能区边界和区内具体的功能定位。

专栏6：东北地区部分限制开发区和禁止开发区 1．限制开发区域 长白山森林生态功能区——禁止非保护性采伐；继续实施天保工程；点状开发，集聚发展；发展生态特色产业。 呼伦贝尔草原、科尔沁、浑善达克沙漠化防治区——禁止过度开垦、不适当樵采和超载放牧；实施必要的防治措施；加强城镇建设，集聚发展；发展特色优势产业。 2．禁止开发区域 国家级自然保护区50个，世界文化自然遗产5处，国家重点风景名胜区16处，国家森林公园108处，国家地质公园12处。

    解读：现在，我国已进入区域竞争新阶段，打造经济增长中心成为提高区域竞争力的战略选择。《规划》提出建设包括长吉经济区的的哈大经济带，符合吉林省向中部聚集的战略取向及战略利益，需要进一步搞好规划，制定政策，强化领导，加快推进，并带动东部通道沿线的以通化、白山市为重点的浑江工业走廊和包括延吉、龙井、图们、珲春在内的"延龙图珲"及西部白城、松原能源基地等二级轴带及珲春、集安、长白等边境口岸城镇的加快发展。以生态承载力、现有开发密度、未来开发潜力为标准，划分全省四大主体功能区。需要指出的是，对纳入限制开发区范围的长白山森林生态功能区，还要考虑边境安全因素，将边境地带调整为优化功能区；考虑长白山区内的经济聚集发展，将主要城镇列为重点开发区或优化开发区。

    《规划》：统筹城乡协调发展。按照工业反哺农业、城市支持农村和"多予、少取、放活"的方针，加快城镇化进程，统筹城乡协调发展。 发展县域经济。立足优势，因地制宜，发展特色经济和优势产业。支持粮食、肉、蛋、奶等农副产品加工业龙头企业发展，巩固县城和重点城镇的支柱产业。面向城市市场需求，建设蔬菜、花卉、食用菌、乳品、肉类等农产品加工基地。推进农村城镇化。加快农垦、林区和矿区城镇的行政管理体制改革，创新农村城镇化模式和机制，继续推进农村小城镇户籍、土地、投融资等管理制度改革。

    解读：统筹城乡协调发展是一个我国最为艰巨的历史性任务。作为国家财政贴补的吉林省还需要持续一个较长时间，因此，从总体上看，吉林省还没有进入到"以城带乡、以工补农"阶段。所以，吉林省的城乡统筹发展，在做好规划基础上，除了本省财力支持外，更多的需要国家的财政转移支持。发展县域经济的思路，就是做大分子，做小分母。做大分子的路径，一是依托资源优势或城区的区位条件，通过引进建设龙头项目和发展中小企业群体，发展特色经济及优势产业，增加财政收入，二是积极争取国家财政转移支付支持，增加财政支出能力。做大分母的路径，就是千方百计减少县域人口，特别是农民，因为我国的现代化，一个重要任务是农民变市民。落实吉林省人口及产业向中部聚集和向城镇聚集的"两个聚集"战略，县域的人口及产业在向大城市聚集的同时，通过建立县级工业集区、发展规模化市场来引导向小城镇聚集。与之配套的需要创新农村管理方式，推进加快推进取消城乡户籍限制、土地可以入股、投融资等管理制度改革。

    《规划》：协调跨区域重大基础设施建设。一是完善综合交通运输体系。重点建设同江至大连、东北东部通道、珲春至阿尔山等六条通道。新建与改造连接蒙东地区煤炭基地与东北三省主要能源消费区的铁路、公路，形成保障能力强大的煤炭运输系统；加强中俄铁路原油运输系统建设并适时建设油气管线；突出"铁水联运"系统建设，形成高效的粮食运输系统；建设快速便捷的客运系统。二是加快跨区域交通基础设施建设。完善和优化铁路路网；推进省际高速公路建设；完善城镇密集区快速交通网络；加快发展小型机场。

专栏7:东北地区交通工程规划项目 铁路建设——建设哈尔滨至大连客运专线，长春至吉林城际轨道交通，东北东部铁路通道。改造白城至阿尔山，锦州至齐齐哈尔，沈阳至吉林，长春至图们等线路。 高速公路建设——绥芬河至满洲里、鹤岗至大连、珲春至乌兰浩特、大庆至广州高速公路大庆至通辽至赤峰至承德段、长春至深圳高速长春至双辽至阜新至朝阳至承德段、吉林至沈阳、吉林至黑河等国家高速公路网规划中重要路段。 机场建设——扩建和完善长春等机场，新建长白山、吉西北等机场。

    解读：吉林省地处东北地区及东北亚中心地带，但交通相对落后《规划》中的交通工程规划项目明确，其中，涉及吉林省的铁路、公路、机场建设的重大项目较多，在国家的大力支持下，积极推动，加快建设。吉林省"十一五"规划：全省境内铁路营业里程达到4500公里，新建改建铁路1300公里，客运专线客车时速达到200公里以上，主要铁路干线货物送达速度提高近2倍；公路总里程达到6万公里，其中：高速公路通车里程达到2000公里；构建长春及延吉、长白山、通化、吉西"一主四辅"机场格局。从而建立完善连接东北亚、畅通国内外的立体、快捷的交通网络。

    《规划》：推进资源型城市可持续发展。 以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力，大力推进产业结构优化升级和经济增长方式转变，培育壮大接续替代产业，改善生态环境，促进资源型城市经济社会全面协调可持续发展。

专栏8：6个资源型城市经济转型试点主要任务 辽源市——大力引进高新技术企业和人才，发展特种合成纤维材料、高性能特种合金材料、新型建筑材料等；以生物技术为核心，发展生物制药、保健品和有机食品加工业；提升装备制造、纺织服装、建材等传统产业竞争力。 白山市——充分发掘和利用长白山旅游资源，大力发展旅游产业，打造东北旅游名城；培育森林资源，发展木材精深加工业；做大矿泉水产业，做精做强以人参、刺五加等为主要原料的保健食品产业。

    解读：《规划》明确了吉林省辽源市、白山市经济转型试点主要任务，是可行的。考虑到白山市是一个矿业城市，在试点任务中应积极争取国家将矿产资源开发纳入其中并支持其建立循环经济园区。当前，两个试点市需要抓紧研究与国家将要出台的"资源型城市可持续发展意见"特别是资源开发补偿机构、衰退产业援助机制接轨的重大项目。舒兰、蛟河、九台、珲春等资源型县镇及延边森工，也应积极争取国家的大力支持。

    《规划》：加强教育和人才培养。 一是优化配置教育资源。建立东北地区高技能人才培训基地和公共实训基地。二是完善人才开发机制，加强人才培训和交流。

专栏9:东北地区人才开发主要专项 企业家对口交流计划——每年选派一批沿海发达地区中央企业中的优秀企业家到东北地区中央企业工作，并从东北地区中央企业中选派一批优秀年轻干部，到发达地区和优势企业中挂职锻炼。 高层次创新人才培养计划——以“新世纪百千万人才工程”、“长江学者奖励计划”、“高等学校创新团队计划”等现有人才培养项目为载体，帮助东北地区大力培养中青年学科带头人和学术骨干。  “东北之春”人才培养计划——以中国科学院为依托，采取支持项目研究、培养在职博士以及为地方组织培训等形式，为东北地区培养一批学术带头人、技术骨干和新型产业人才。 紧缺专业技术人才培养工程——以高等学校和科研机构为依托，以“985工程”、“211工程”和“研究生教育创新工程”等为载体，加快培养东北老工业基地主导产业紧缺的专业技术人才。 高技能人才培养工程——建立一批高技能人才培训基地，重点培养制造业和现代服务业技能型紧缺人才。每年培养3万名新技师，选派200名高技能人才到境外进行短、中、长期培训。 农村实用技术人才培训计划——依托“绿色证书工程”、“新型农民科技培训工程”和农村劳动力转移培训“阳光工程”等，加强对东北地区农民工和农户的培训。

    解读：振兴东北、振兴吉林，关键在人才。吉林省具有人才优势，但人才结构不合理，人才使用也存在问题。《规划》对东北地区人才开发的企业家对口交流计划、高层次创新人才培养计划、"东北之春"人才培养计划、紧缺专业技术人才培养工程、高技能人才培养工程、农村实用技术人才培训计划等主要专项，都与吉林省密切相关，需要抓好各人才开发专项的落实。

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