《规划》：扩大就业和健全社会保障体系。 一是大力开发就业岗位。二是健全社会保障体系。
解读：就业是民生之本。吉林省"十一五"期间，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，多渠道增加就业，全省城镇新增就业175万人。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度。2010年全省基本养老保险参保人数达到350万人；失业保险参保人数达到290万人；基本医疗保险参保人数达到310万人；企业工伤保险参保人数达到180万人。
《规划》：加强生态建设和环境保护。一是搞好资源型城市矿区生态环境建设。二是扎实推进重点区域生态建设。
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专栏10:东北地区生态建设重点
科尔沁沙地治理——建设环科尔沁沙地阻沙生态带。
黑土区生态综合治理——加强水土流失综合治理，完善农田防护林体系，恢复草原植被，改良和培肥黑土地，防治面源污染。
天然林资源保护与建设——保护好现有森林资源，加强森林资源培育，发展林区经济，加强后续产业建设，提高木材综合利用率和木材加工水平。
天然草原退牧还草——加强“三化”草场综合治理，转变传统放牧方式，建设高产人工草地和饲草饲料基地，推行舍饲圈养。
矿区生态恢复与治理——工程措施、生物措施和废弃物综合利用相结合，治理水土流失，继续实施采矿沉陷区地质灾害修复工程和矿山环境保护工程。
湿地保护与恢复——加强三江平原、松嫩平原等湿地资源和生物多样性的保护，进行湿地恢复试点，实施湿地移民工程。 |
加强节能减排和环境污染治理。加大力度推进松花江和辽河两大流域的水污染防治；加强大中城市集中式饮用水源地的保护与治理；加强工业污染防治；实施农村小康环保行动计划。积极发展循环经济。
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专栏11:东北地区环境污染治理重点
饮用水源地保护与治理——严格划定饮用水源地保护区，开展重点水源地污染治理。
松花江流域水污染防治——强化工业污染防治，防范重大污染事故；加快城镇污染治理基础设施建设。
区域大气污染防治——以燃煤电厂脱硫和汽车尾气达标排放为重点，加强工业污染防治，开展城市人口密集区重污染企业搬迁改造。 |
解读：吉林省在世纪之初就提出生态省建设任务，已取得初步成效，但这是一个长期而艰巨的历史性任务。基于自然地理状况，吉林省东部地区加强对长白山天然林和"三江源头"保护；中部地区加强水资源和农业面源污染治理、黑土地保护，推进农田防护林更新改造；东中部地区加强松花江、辽河流域水资源保护和水土流失治理；西部地区加强盐碱地、沙地治理和湿地保护。 通过建设一大批生态项目、节能减排和环境污染治理项目，促进生态建设与经济建设、社会发展相协调。
《规划》：促进资源合理利用。一是加强土地资源管理。二是优化水资源配置。三是有序开发矿产资源。加强长白山及周边地区的能源、有色金属、贵金属、地下水和重要非金属等矿产资源勘探。四是合理利用森林与草原资源。
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专栏12：东北地区水利工程规划项目
大型水利枢纽及引水工程——继续做好哈达山水利枢纽、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白等工程前期工作。
灌区工程——进一步做好松嫩平原大型灌区等工程前期工作，适时开工建设。 |
解读：土地资源与水资源，是经济社会发展的基础产业，矿产资源、森林资源，又构成吉林省重要产业。因此，资源对于吉林省经济社会发展具有重大意义。吉林省"十一五"期间，将对资源在合理保护基础上加强有效开发。重点推进国家已经批准的哈达山水利枢纽、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白等水利工程、松嫩平原大型灌区项目；积极争取国家批准能源、有色金属、贵金属、地下水和重要非金属等矿产资源勘探及开发项目，特别是要争取国家资金支持重点矿产资源的勘探；积极争取国家支持长白山"天保"工程期限延长及草原资源培育等项目。
《规划》：加快体制改革和机制创新。一是加快行政管理体制改革。有条件的地方积极推进"省直管县"改革。二是继续深化国有企业改革。三是大力发展非公有制经济。四是完善现代市场体系。五是积极推进综合配套改革。
解读：体制改革和机制创新需要加快推进。吉林省应当争取"省直管县"改革试点，以进一步增强县域经济活力。争取综合配套改革试点，以获得在国有企业改革、对外开放、行政管理、投融资体制改革、金融和信用体系建设、不良资产处置、土地管理等方面的先行试验机会，探索以改革开放促进老工业基地振兴的新路子。
《规划》：扩大开放。一是提高利用外资质量和水平。二是积极发展对外贸易。三是加强国际经济技术合作。四是优化对外开放布局。
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专栏13：口岸通道建设
对俄重点建设珲春—卡梅绍娃亚铁路。
对蒙重点建设阿尔山（伊尔施）—乔巴山铁路。
对朝重点建设南坪口岸铁矿粉运输管道、牡丹江—罗津路段。 |
解读：吉林省地处东北亚中心区位。但对外开放水平较低。"十一五"需要着力扩大开放。积极争取外资金融机构在东北地区设立机构和开办业务；争取外商建立投资区域性研发设计中心。积极发展驻外贸易，大力发展边境贸易，2010年外贸出口总额达到55亿美元，年均增长17%以上。发挥珲春边境口岸城市作用，推动中俄珲春-哈桑、中朝珲春-罗津先锋跨国边境经济合作区建设，继续推进大图们江区域合作开发；加快建设长春中俄光电子科技合作园。积极推动与俄、日、韩、朝、蒙等国家在经贸、科技、能源、原材料、矿产资源等领域的合作与开发；加快对俄、朝、蒙国际通道建设，推进对俄"路、港、关"、对朝"路、港、区"一体化进程。
《规划》：大力推进自主创新。一是强化企业技术创新主体地位。二是加强自主创新能力建设。三是强化创新机制建设。四是加大自主创新投入力度。
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专栏14：东北地区科技创新体系
五大科技创新平台
——产业技术创新平台：建设装备制造、石化、精品钢材、汽车、光电工程、北药、现代农业等工程中心。
——应用基础研究平台：建设纳米材料、清洁能源、光机电一体化、机器人、航空航天、生物医药工程等实验室。
——科技企业孵化平台：建设软件、光电子、生物医药、新材料、精细化工、新兴环保、现代农业等特色孵化器群体。
——科技创新服务平台：建设社会化、网络化的科技中介服务体系。
——国际科技合作平台：建设国际科技合作示范基地。
两大科技协作网络
——东北地区大型科学仪器协作共用网络：建设与共享大型科学仪器、设备、设施。
——东北地区科技文献信息资源服务共享网络：建设科技数据库、科技信息网和快速、高效咨询服务的决策支持系统。
两大科技市场体系
——东北地区科技人才市场：建立科技人才信息网络体系，实现区域科技人才信息资源共享。
——东北地区技术产权交易市场：建立区域统一互认的技术产权交易规则、交易管理办法、交易结算方式，以及交易监管模式、交易纠纷和争议处理的途径。 |
解读：吉林省具有科技研发优势。"十一五"期间，将大力推进科技创新。积极参与《规划》提出的"东北地区科技创新体系"建设，力争在信息技术、生命科学、生物转基因、新材料、新能源等原始创新方面取得突破；针对支柱、优势、特色产业及自然资源可持续开发利用等重点领域，围绕动植物良种繁育、环保型清洁汽车、新型催化剂、光电子材料、现代疫苗、特种功能材料等方面，组织重大关键技术和共性技术攻关，形成具有市场竞争力的产业和产品，着力提升产业技术水平。加快建设东北农业科技创新中心，推进长春大成、吉林华微、通钢、长春亚泰、白山喜丰等96个国家或省认定的企业技术中心建设。全面提高科技对全省经济社会发展的支撑能力。这里的关键是建立科技创新的体制机制和科技成果转化的体制机制，密切产学研结合问题，加速推进科技成果产业化，使更多有科技成果更好更快地转化为现实生产力。
结语：
在国家振兴东北战略推动下，吉林省进入加快发展、全面振兴阶段。相信在《东北地区振兴规划》统筹推动下，吉林省将会更好更快发展，加快实现振兴吉林、富民强省的目标，为国家做出更大贡献。（吉林省政府发展研究中心宏观处 刘庶明）
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