推动东北地区旅游业发展系列报道之四
国务院振兴东北办与国家旅游局联合召开推动东北地区资源型城市发展旅游业座谈会
8月24-25日，国务院振兴东北办与国家旅游局在黑龙江省伊春市，联合召开了推动东北地区资源型城市发展旅游业座谈会。会议由国务院振兴东北办相关产业组组长武士国、国家旅游局综合协调司副司长刘小军主持。国务院振兴东北办副主任宋晓梧、国家旅游局副局长王志发、黑龙江省委常委、国资委党委书记赵克非，伊春市市长许兆君，国家发改委、国务院振兴东北办、国家旅游局相关部门的同志、东北三省、内蒙古自治区及大连市振兴办（发改委）、旅游局负责同志及15个资源型城市（地级市）代表，以及河南省焦作市代表，参加了本次座谈会。
座谈会旨在进一步贯彻落实党中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）精神，充分发挥东北地区旅游资源优势，推动东北地区有条件的资源型城市发展旅游业,促进资源型城市尤其是资源枯竭型城市经济转型和可持续发展。座谈交流东北地区资源型城市经济转型、培育发展旅游业的情况，研究旅游业作为新兴产业的发展和政策措施，明确发展旅游业的工作思路，促进资源型城市经济社会可持续发展。
会上，黑龙江省委常委、国资委党委书记赵克非同志介绍了黑龙江省发展旅游业的自然优势，东北地区特殊的地理地貌、人文历史和气候条件构成了古朴、原始、神奇的鲜明自然旅游资源特色。国家实施振兴东北老工业基地振兴战略，以及国务院批复的《东北地区振兴规划》为东北地区国企改造、经济结构调整、旅游业的发展提供了历史机遇，希望以此为契机，加快资源型城市结构调整，培育特色旅游支柱产业，加快特色旅游产品的系统性开发。
伊春市长许兆君同志介绍了自2003年以来，伊春市政府采取了"生态立市"、"绿色生命工程"和"三个决不"、"停伐红松"等一系列措施，保护森林生态资源，使森林生态旅游业成为了全市新的经济增长点和经济转型的重要支柱产业，为森林生态旅游探索出新路。
座谈会上，东北三省及内蒙古自治区的代表针对本地旅游业发展现状、促进旅游业发展措施、发展面临的问题与制约因素、发展旅游业经验与教训等方面进行了广泛交流。辽宁省代表介绍了自2005年12月实施《辽宁省旅游条例》以来，旅游部门加大了对旅游市场的监管力度，强化旅游市场监管和检查，全省旅游行业实现了"安全、秩序、质量和效益"四统一。吉林省代表介绍了本省旅游业的发展思路，即重点发展一山（长白山），积极开发两湖（松花湖和查干湖），突出三大特色（生态游、雾淞游和民俗游），研究开发新品旅游，形成区块带动作用，打造旅游精品和名牌。黑龙江省代表交流了本省旅游业发展的对策措施，即继续深化政府主导型发展战略、加快旅游目的地建设、加强区域旅游合作、提高市场开发专业化水平、加强市地旅游管理队伍建设。内蒙古代表则重点介绍了旅游业在资源型城市经济转型中的定位，要把旅游业作为资源型城市经济振兴的重点产业和优势产业，把发展旅游业作为资源型城市经济振兴中统筹有关方面协调发展的一个新的工作抓手，把旅游业作为东部资源型城市经济产业结构调整的一个新的经济增长点。
盘锦市、白山市、伊春市、鸡西市、赤峰市等5个拥有不同的旅游资源城市代表也先后发言。盘锦市拥有被列入国际重要湿地名录的辽河三角洲湿地；白山市拥有中华十大名山之一的长白山；伊春市拥有小兴安岭广袤的原始森林；鸡西市拥有中俄界湖兴凯湖；赤峰市拥有4.7万平方公里的昭乌达草原。他们分别介绍了各自城市发展旅游业的优势和潜力，不同特色的发展模式。盘锦市围绕着建设"湿地休闲之都、生态旅游名城"的目标，突出休闲特色，完善城市旅游接待和旅游服务功能，努力打造优秀旅游目的地。白山市依托长白山的辐射带动作用，突出白山区域资源文化特色，打造旅游精品体系，全力打造"长白山第一市"旅游形象。伊春市围绕"生态立市"的发展目标和生态园林城市、森林城市的建设定位，建成以小兴安岭生态系统为背景，以风景观光道为骨架，以各旅游集合区内的城镇和景区点为基本支撑点的森林大公园。鸡西市围绕生态、文化、跨境游"三条主线"，全面打造兴凯湖、乌苏里江"两大龙头品牌"，构建环市中心旅游集合区、环兴凯湖景区、沿乌苏里江景区"三大旅游经济板块"。赤峰市围绕以阿斯哈图石林为代表的草原风光地质奇观和以巴林左旗辽上京大遗址为代表的契丹辽文化，建设成为国内一流的旅游品牌。
河南省焦作市常务副市长李中哲应邀出席了座谈会并作了发言。他说，焦作市把拓宽资源开发领域、拉长资源产业链条、资源综合利用作为接续产业发展的重要方向，把旅游业作为资源枯竭型城市新兴产业重点扶持发展，并以此为契机带动第三产业全面发展，使旅游业逐渐成为焦作市的潜在接续替代产业。通过几年的努力，焦作市完成了从"黑色印象"到"绿色主题"的转变。焦作市把旅游资源优势与经济社会转型相结合，通过发展旅游业带动经济转型积累了成功经验，为东北地区发展旅游提供了很好的发展思路。
国家旅游局副局长王志发出席座谈会并作了重要讲话。他指出，针对东北地区旅游业的发展现状、存在的问题及今后要采取的措施，他指出，由于我国资源型城市对旅游业的重视比较晚，目前普遍面临旅游基础设施建设不足，旅游产业合格人才不多等问题，更缺乏具有竞争力的核心旅游企业。在下一步的工作中，要打破地域格局，发展多元化、个性化、差异化旅游，开设旅游培训班、培养一批旅游专业人才、加大内外培训，同时加大干部交叉挂职的比例，提供旅游精品线路的政策支持，加大宣传工作力度。
国务院东北办事主任宋晓梧在听取各位代表汇报后做了总结讲话。他指出，我们既要看到东北地区旅游业发展呈现出的可喜进步，也要看到东北旅游业发展的不足。他结合国务院正式批复的《东北地区振兴规划》，对东北地区旅游工作提出了几点建议，一是要发挥东北地区冰雪、森林、草原、湿地、边境及工农业在发展开发旅游方面的优势，将资源优势真正转化成为产业优势。二是进一步提高旅游业在振兴东北老工业基地战略中的地位和作用，加强和深化对旅游业的认识，并根据各地旅游资源优势，加强区域资源整合，打造精品旅游路线。三是要加强规划、完善旅游业发展的体制机制，提高旅游业的管理和服务水平，创造优良的旅游软环境，使旅游业发展成为资源型城市转型的重要行业、支柱产业。
会议期间，三省一区一市以及15个资源型城市的与会代表就如何大力发展旅游业，促进旅游业逐步成长为东北地区重要的新兴产业进行了深入讨论。与会代表一致认为，本次座谈会是东北地区促进旅游资源优化组合的一次大会，会议进一步统一了思想，深化了认识，并提出了发展思路和不同的发展模式。希望以此为契机，通过国家相关部门的大力支持、东北地区社会各界的共同努力，使东北地区旅游业发展迈上一个新的台阶，努力推动资源型城市的经济转型，早日实现东北老工业基地全面振兴。（振兴东北办相关产业组供稿）
