依法搞好换届选举 加速沈阳全面振兴

——沈阳市选举工作办公室主任、市人大常委会副主任连加诚答记者问    

    根据地方组织法的规定和中央和省、市委的统一部署，沈阳市区县（市）和乡（镇）两级人大换届选举工作已经全面展开。就这次两级人大换届选举工作的有关情况，记者采访了市选举工作办公室主任、市人大常委会副主任连加诚。

　　问：这次两级人大换届选举有哪些重要意义？

    答：这次市区县（市）和乡（镇）两级人大换届选举，是沈阳市政治生活中的一件大事，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，巩固国家政权基础，推动沈阳经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。一是搞好这次换届选举，是加快实现沈阳“十一五”时期“三大目标”的迫切需要。目前，沈阳的全面振兴发展正处于黄金发展机遇期，我们要保持住当前的发展势头，把握住面临的难得机遇，在振兴发展的新征程上实现新的飞跃，就需要充分发挥区县（市）和乡（镇）两级人大、政府的重要作用。搞好换届选举，对于进一步加强国家政权建设，提高党的执政水平和领导水平；对于解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，进而形成全市上下共谋振兴、共促发展的强大合力，具有十分重要的意义。二是搞好换届选举，是发展社会主义民主政治的题中应有之义。社会主义民主的本质是人民当家作主，我们党执政就是领导和支持人民当家作主。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。区县（市）和乡（镇）两级人大换届选举，是广大人民群众行使当家作主的民主权利，推进基层民主政治建设的有效途径。三是搞好这次换届选举，是顺利实现干部队伍新老交替与合作的客观要求。这次换届选举，为沈阳进一步推进干部队伍新老交替与合作提供了有利时机，对进一步改善县乡两级领导班子的整体结构，增强生机与活力，从而为加速全面振兴、构建和谐沈阳，实现“十一五”时期的“三大目标”提供坚强的干部保证。

    问：这次两级人大换届选举的时间如何安排？

    答：经市委同意，市十三届人大常委会第四十次会议对全市区县（市）和乡（镇）两级人大换届选举时间及成立选举办公室作出了决定。根据决定，沈阳两级人大同步换届选举在2007年8月至2007年12月上旬进行。按照这样一个总体时间安排，全市两级人大换届选举工作大体分四个阶段进行。第一阶段，为换届工作的启动阶段，时间为8月10日至8月下旬。第二阶段，为换届工作的前期展开阶段，时间为8月下旬至9月下旬。第三阶段，为进入法定程序阶段，时间为9月下旬至10月底。第四阶段，为召开两级人大换届大会阶段，时间为11月初至12月10日。

    问：这次两级人大换届选举有何特点？

    答：这次市区县（市）和乡（镇）两级人大同步换届选举面临许多新情况、新问题，与往次换届相比，有许多不同的新特点。一是从内容上看，两级人大换届选举同步进行。这次换届选举，是宪法修正案将乡级人大任期由3年改为5年之后的首次县乡同步换届，两级人大代表候选人要在同一时间内分别提名，并同时分别选举。这样，无论是选区划分，还是选民登记，任务量比以往明显增加。这就要求我们必须对换届时间和人事安排等问题通盘考虑、统筹安排，切实搞好上下衔接。二是从程序上看，选举工作难度相对加大。选举法的修改，在直接选举中原则性地增加了“预选”和“候选人与选民见面、回答选民提问”两个新程序，如何更好地把握，需要我们认真对待和研究。特别是随着城市化进程加快，流动人口增多，人户分离现象比较普遍，使选民登记、组织投票工作难度加大，给选举工作带来一定的困难。三是从社会关注度上看，人民群众民主意识明显增强。随着我国人民代表大会制度的日益完善，广大人民群众参政议政的热情不断增强，他们对在换届选举中发展社会主义民主政治的呼声越来越高。同时，随着广大干部群众对干部任用中的知情权、参与权、选择权和监督权的意识日益增强，要求进一步增加候选人提名、考察、选举等环节的透明度。这些必将对换届选举工作提出新的更高的要求。

    问：对代表的结构和素质将有哪些要求？

    答：目前，沈阳代表结构的突出问题是“两多一少”，即领导干部多，企业家多，来自基层和一线的工人、农民少。这种结构直接影响了代表的广泛性和人民群众各方利益表达的全面性，既不利于闭会期间参加活动，也不利于代表联系群众，反映社情民意。为此，我们要把优化代表结构，解决“两多一少”问题作为这次换届中的一个重点工作。

    在优化代表结构方面。针对沈阳代表结构存在的“两多一少”问题，要采取措施，合理地确定代表结构的具体比例，体现向基层代表倾斜。要严格控制领导干部和企业家代表的比例，确保来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有一定比例。

    在把好代表素质关口方面。一是把住代表基本条件。选举能够模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务、有参政议政能力的人担任代表职务。二是把住代表推荐关口。要把握好代表推荐这个入口关，实行推荐责任制。

    问：对这次两级人大换届选举有哪些具体要求？

    答：这次全市区县（市）和乡（镇）两级人大换届选举工作，时间紧、任务重、要求高，我们要在党委的领导下，认真履职，扎实工作，确保换届选举工作顺利进行，以实际行动促进沈阳老工业基地的全面振兴，迎接党的十七大的胜利召开！

    第一，各级人大要自觉接受党的领导。做好这次两级人大换届选举工作，必须坚持三条原则：即坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持严格依法办事。加强党的领导是关键，充分发扬民主是基础，严格依法办事是保证。其中，坚持党的领导是最重要的一条原则，是三条原则的核心，是顺利完成换届选举的关键。

    第二，认真履行好法律赋予人大常委会的职责。各区县（市）人大常委会要认真履行法定职责，充分发挥自己的职能作用。要及时建立健全工作机构，依法成立选举委员会，主持本级人大代表的选举，并领导乡（镇）级人大代表的选举。

    第三，切实抓好业务学习和培训。通过业务学习和培训，领会有关换届文件精神，掌握换届政策和操作步骤，有效地解决换届选举中的新情况和新问题。 (记者 霍红)