孙铁珩院士谈辽宁生态省建设规划与可持续发展——

五大原则保障生态省建设

    “建设辽宁生态省必须坚持GDP值的增长率、资源保障率和环境承载力三统一的原则。社会经济发展，不能单纯追求GDP，必须兼顾资源和环境的承载能力。”中国工程院院士、辽宁省环境咨询委员会委员、沈阳大学校长孙铁珩日前在接受记者采访时这样说。

    孙铁珩院士认为，生态省建设是按照生态学和生态经济学原则，以循环经济思想为指导，运用系统工程方法，以促进经济增长方式转变和改善环境质量为出发点，发挥区域生态、资源优势，达到“生产发展、生活富裕和生态良好”，以实现区域社会可持续发展。

    统筹兼顾，协调发展

    辽宁生态省建设，应坚持生态环境保护与社会经济发展“并重”和“同步”，以保护生态环境优化经济增长，着力建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会发展与区域资源、环境的承载能力相协调。

    辽宁生态省建设必须立足当前，着眼长远，以提高生态环境质量为核心，改善城乡环境质量和区域生态系统水平。开展森林、草原、湿地等重要生态系统的保护与恢复，加大退化土地和矿山生态治理力度，加强自然保护区和生态功能区建设，完善生态系统的结构功能，改善城乡人居环境。把我省建设成为经济发达、生活富裕、环境优美、文化繁荣、社会和谐的生态省，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。

    因地制宜，分区推进

    辽宁生态省建设将按照 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中的要求，科学划定生态功能区，确定主导功能；根据资源禀赋、环境容量、生态状况，实施分区保护、建设和分级管理。辽宁各区域之间和内部自然环境条件及产业结构差异显著，根据不同区域资源条件和产业特点，按照生态功能分区，有针对性地制定具有区域特色的推进策略和发展模式。

    辽宁东部山地丘陵区，土地垦殖率低，森林覆盖率较高。作为辽宁省的水源涵养地和生物多样性保护区，应严格执行环境准入制，重点发展生态旅游业和相关服务行业，限制发展高耗能、高污染行业；辽南环黄渤海海岸带区，是我省“五点一线”沿海开放区域，要充分利用沿海优势，加快产业迁移和企业升级换代步伐，强化海洋国土意识，实施“海上辽宁”发展战略，发挥东北老工业基地振兴的“龙头”作用；辽西低山丘陵区地处科尔沁沙地南缘，是辽宁防风治沙和阻止沙漠东进的前沿地带，应大力改善植被状况，加强生态环境修复与重建，控制水土流失，改变“垦殖-破坏-穷困-再垦殖-更大破坏”的生态经济恶性循环的现状，构建辽宁省的生态屏障；辽中南生态区 （辽中南城市群）位于辽宁中部平原，自然条件优越，矿产资源丰富，工业企业和人口高度集中，城镇化水平较高（54.2％），是辽宁省重工业的核心地带。该区以冶金、机械加工、石化、轻工、煤炭、发电、旅游为主导产业，具有产业同构性与差异性并存和较强的互补性；集中了辽宁省主要矿产资源煤（50%）、铁（95%以上）、菱镁矿(100%)、硼（100%）、金刚石（100%）、玉石（100%）和大部分有色金属，形成了著名的以矿业开采、加工为基础的工业城市，构建生态城市，加强城市工业污染和城郊农业面源污染控制与治理，合理利用土地资源，建设以沈阳为中心的辽中南生态城市群。

    突出重点，分步实施

    当前要重点解决制约我省经济社会发展的水资源与水污染问题。加强水环境安全建设，首先要着力解决制约我省经济社会发展的瓶颈问题——水资源和水污染问题。2010年全省将缺水2亿立方米，解决的途径只能靠开源节流。除东水西调外，变洪水为可利用的水资源，留蓄降水，变害为宝是最佳选择。在城市尽量减少地面硬覆盖，给雨水设置下渗通道，补充地下水资源；在城郊以外的低洼地，恢复和扩建湿地，给洪水建家。

    加强污水的生态处理与资源化利用技术的推广应用。实行城市生活污水的分散处理，坚持就地收集、就地处理与就地利用。处理后的中水用于绿地、农田、林地的浇灌，实现污水无害化、资源化利用。

    这一问题的逐步解决将对我省生态建设的推进起到典型示范的作用。以点带面，有助于解决重点流域、重点地区、重点行业的布局优化、产业升级、污染防治，以及重点区域的生态建设。通过起步、整体推进和完善提高三个建设阶段，逐步实现生态省建设的目标。

    机制创新，市场运作

    把节能减排和区域污染治理作为生态省建设的重要举措，把调整经济结构、转变发展方式作为切入点和突破口，全面推行清洁生产，促进产业结构优化升级，使我省重点行业和重要产品的能耗、水耗达到或接近国内先进水平。调整产业结构，转变生产方式，发展循环经济，为低耗高效零排放的优势主导产业创造发展空间。按照市场经济原则，制定各项激励政策和约束政策，拓展融资渠道，积极鼓励和引导社会资本参与生态省建设。加强科技创新，走新型工业化道路，推进石化、冶金、机械装备等重点产业向集约化、高级化、系列化和高加工度方向发展。增强自主创新能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。

    政府主导，公众参与

    生态建设是一项长期、复杂和艰巨的任务，必须坚持科学发展观，统筹安排、正确引导，把生态建设指标纳入各级政府业绩考核的重要内容，建立健全地方法规体系，为生态建设提供法制保障。要围绕生态建设，整合全省科技资源，形成开放式科研体系，加快科研人员培养和科技研发步伐，促进科技成果转化。加强生态教育，增强生态意识，转变生产方式、生活方式和思维理念，实现人类与自然的和谐共处。强化政府管理职能，建立权责明确、管理规范的生态省建设机制，营造全社会共同参与生态省建设的良好社会风尚。

    生态省建设是一个具有中国特色的伟大创举，是科学发展观在区域发展中的具体体现，为可持续发展提供了一个平台和切入点。在生态省建设的总体框架下，生态市、生态县以及生态村建设蓬勃发展，是生态省建设的基础和保障。

    生态省建设是一个新生事物，没有现成模式可以效仿和遵循。建立适合我国的生态建设理论、方法和手段，需要不断研究、探索和完善，为可持续发展的理论和实践作出贡献。（记者远帝红 王云峰）