抓住机遇 迎接挑战
努力实现东北地区的全面振兴
--刘铁男副主任在黑龙江宣讲《东北地区振兴规划》
9月4日，国务院振兴东北办副主任刘铁男在黑龙江省宣讲《东北地区振兴规划》。报告会由黑龙江省委常委赵克非主持。黑龙江省直各单位副厅级以上领导干部、哈尔滨市副局级以上领导干部、大中型企业负责同志、省委党校主体班学员和教职员工等700余人参加了报告会。
刘铁男指出，《东北地区振兴规划》（以下简称《规划》）是紧紧围绕振兴主题而展开的跨省区规划，是继中央11号文件之后又一个指导东北振兴的重要文件，是中央11号文件的展开和深化，在东北地区贯彻落实科学发展观、转变增长方式、推进结构调整、实现全面振兴进程中必将发挥重要指导作用。
刘铁男详细介绍了《规划》编制的背景。他指出，《规划》是在总结实施振兴战略实施的基础上深刻分析和把握我国工业化、城镇化、市场化和国际化加快发展的新形势下，以科学发展观为指导制定的，其着眼点在于抓住机遇、应对挑战、促进发展。在报告中，他充分肯定了实施老工业基地振兴战略取得的成绩，指出：东北地区经济社会发展加快，活力明显增强，广大干部群众精神面貌发生了很大变化，人民群众在振兴中得到了实惠，呈现出良好的发展态势。三年多来的实践证明，东北老工业基地在经济转型期遇到的问题和困难，以及依靠体制创新、机制创新，坚持用改革开放的办法实现经济转型具有典型意义，为实现东北地区的全面振兴进行了有益的探索。实施振兴战略虽然只有三年多的时间，但取得的成就是有目共睹的。其原因概括起来有三个方面。一是中央振兴战略决策及时正确，深入人心，政策措施到位；二是东北人民在各级党委的带领下谋发展、谋振兴，精神状态发生了空前的变化；三是振兴战略抓住了国内外加快发展的环境和机遇。2003年～2006年全球经济分别增长
4%、5%、
4.9%和5.4%，是自20世纪70年代初以来增长最为强劲的4年。东北振兴战略实施以来的三年，也正是中国经济持续大发展的时期。在此期间，中央政府采取了一系列宏观调控措施，有保有压，既控制了过热的势头，也使经济避免了滑坡。2003～2006年，GDP分别增长9.1%
、9.5% 、9.9% 和10.7%。
刘铁男在充分肯定成绩的同时强调振兴战略是一项长期艰巨的任务，要清醒、冷静分析目前经济的增长和企业的脱困，哪些是因市场环境变了价格上涨和数量扩张带来的，哪些是体制机制创新增强活力带来的。因为前者虽然抓住了市场机遇但基础不牢固，一旦市场变化很难避免再次陷入困境。而后者才是中央11号文件强调的，即着力推进体制创新和机制创新，增强老工业基地调整改造的内在动力，是实现老工业基地振兴的关键和前提。因此，要增强紧迫感和忧患意识。东北地区体制机制创新虽有进展但还不能适应形势要求，产业优势也面临新的挑战。如装备制造业和其它重化工业，目前国内其它地区发展非常快，在国际市场国内化、国内市场国际化的背景下，必须走出一条新的振兴之路。东北老工业基地结构调整要有战略追求，不是小富即安，也不是图一时的增长。一是我国是拥有13亿人口的大国，面对和平崛起和民族复兴的历史重任，必须建立并拥有强大的产业支撑。要有若干个能够应对全球性竞争的产业领域，老工业基地的振兴在其中起着不可替代的战略作用。在经济全球化的背景下，提高自主创新能力十分紧迫，老工业基地振兴必须凸显自主创新能力的提高和增长方式的转变。二是中国工业正处于由大到强的转变阶段，中国工业大而不强的现状，既是粗放型发展的结果，也是下一步调整结构的重点。中国工业在国际分工中的定位，是做高能耗、高污染、粗放型初级低端产业、产品生产基地，还是做具有创新能力和竞争力的高端产品的研发生产基地？是做高技术产品的低成本组装基地和倾销市场，还是做知识产权的原始创新基地？东北地区的钢铁、石化等原材料工业、装备制造业具有一定的优势，要在振兴中实现由大到强的转变，要为我国的经济增长方式转变做出表率，否则将很有可能事倍功半。
在谈到我国老工业基地振兴的特殊性时，刘铁男指出，老工业基地的转型是一项世界性课题，西方发达国家也出现过，如英国伦敦伯明翰、德国鲁尔、美国匹兹堡等。但中国老工业基地问题与之相比有很大的区别。西方工业化国家老工业基地问题都是在完成工业化以后出现的，调整的措施主要是产业转型。中国人均GDP
1000多美元，正处于工业化加速发展阶段，需求旺盛，产业有市场，主要是要提高其竞争力实现振兴。大面积出现老工业基地问题有其特殊性，因此，中国老工业基地振兴，全球并没有现成的经验可循。要按照三年多前温家宝总理提出的"努力走出一条符合实际的振兴老工业基地的新路子"。
刘铁男详细介绍了《规划》需要重点把握的六个特点：突出强调了以改革开放为动力，转变发展观念，增强发展活力；突出振兴主题；扩大规划区域范围，将内蒙古东部纳入规划；将资源型城市转型的任务纳入到规划；远近结合、虚实结合，注重务实；注重规划理念的创新。
在谈到规划的目标时，刘铁男说，规划的目标可以概括为"四个基地一个保障区"。东北地区是我国自然条件和自然资源结合最好的大经济区，人均自然资本高于全国平均水平，发展潜力巨大；利用已经形成的比较完整的重化工产业体系，建设我国及具有世界意义的大型装备制造基地是可能的；东北地区作为国家新型原材料和能源保障基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地、国家生态安全的重要保障区的地位是其它区域无法替代的。当然，要实现上述目标必须付出艰辛的努力。
刘铁男在报告中还全面回顾了国家实施振兴东北老工业基地战略以来取得的成就，分析了东北振兴面临的矛盾和困难，介绍了《规划》的编制过程，并结合黑龙江省老工业基地特点，详细介绍了规划的具体内容，并有针对性地对黑龙江省贯彻落实好规划、组织实施好规划提出了建议。
最后，刘铁男指出，振兴东北地区等老工业基地是一项艰巨的历史任务，机遇是空前的，挑战也是空前的，在各有关方面的高度重视下，加强协作，密切配合，共同努力，一定能够确保《规划》的顺利实施，只要按照目前振兴之路走下去，东北地区全面振兴的目标一定会实现。
对于与会者提出的问题，刘铁男一一作了解答，时而响起热烈的掌声。（政策体制组供稿）
