作为东北地区迅速崛起的标志之一——辽宁中部城市群的经济社会发展要素正在加速整合，逐步形成新的优势。尤其突出的是，地处该城市群核心地域的沈阳、抚顺两个城市的经济社会日益成为同一单元，渐进演变为巨型中心城市——沈抚大都市区，这是城市化与城市经济一体化的崭新形式，这也使其成为备受国内外关注的沈抚同城化现象。
在9月12日召开的沈抚同城化战略高峰论坛上，来自国内外的多位专家一致认为，沈抚同城化发展既是两市区域成长与经济发展到一定程度的必然趋势，也是主动践行统筹区域协调战略的现实要求。专家从产业定位以及空间布局等多个方面为沈抚同城化出谋划策。
沈抚同城“动”起来能力“强”起来
中国科学院地理科学与资源研究所区域农业与农村发展中心主任、中国自然资源学会土地研究专业委员会主任刘彦随认为，沈抚同城化不是仅仅把两市连起来，而是要使两市动起来，两市的能力强起来。要建立级序层次：即同城共识→城间共建→同城联合→城城融合→实现同城。为此，要系统研究更深层次的问题，模拟分析区域承载容量，理清两市长期协作的若干领域战略重点，进而形成两市高层决策与规划共识，科学编制区域总体规划及专项规划。
在编制沈抚同城化区域规划时，刘彦随建议，要明确区域、产业功能与目标，作为同城化发展的长远蓝图和纲领性文件；按照沈抚同城化发展规划，适时调整和修订两市的土地利用总体规划及城市总体规划。率先推进同城化制度与体制创新省级示范区。立足沈抚同城核心试验区，推进同城化管理体制和模式创新。
沈抚同城化的产业选择
“沈抚同城建设具有现实性、可能性和迫切性，应该成为城市形态创新的典范。”中国城市经济学会副会长、中国社会科学院研究员杨重光说。
“生产服务业、金融保险业、创意产业是现阶段城市发展的支柱产业，是最具活力和增长潜力的产业。”杨重光研究员认为，沈抚同城在最佳的产业结构的基础上，应形成生产、生活和生态统一与和谐的产业生态转型功能导向：即从产品经济走向服务经济；纵向闭合实现从链式经济走向循环经济；横向联合实现从竞争经济走向共生经济；区域耦合实现从厂区经济走向园区经济；社会整合实现从部门经济走向网络经济；软硬结合实现从自然经济走向知识经济；结构柔化实现从刚性生产走向柔性生产；增加就业实现从减员增效走向增员增效；人性化生产实现从务工谋生走向生态乐生。
杨重光研究员建议，沈抚同城化值得考虑和研究的问题是，两市如何建设商务中心区，特别是现代区域性金融中心、信息中心、物流中心。此外，产业结构调整还要与用地结构调整结合起来。沈抚两市是重工业和资源型城市，历史较久，在城市转型时期都面临土地开发与再开发的严重任务，需要调整土地利用结构，用地结构调整可采取两种方法：一是将现代服务业尽可能安排在沈抚相连地区；二是将市区的某些产业用地腾出来用于发展现代服务业、公共空间或居民住房同城化，这是加速城市化与城市现代化的必由之路。
中国科学院院士、中国地理学会名誉理事长、前国际地理联合会副主席吴传钧研究员说，沈抚同城化建设不能一蹴而就，是一个长期不懈的集各方努力共建的过程，两市应该是实质性的合作，要错位发展，避免出现产业趋同。
建设沈抚同城化经济协调区
华通国际顾问咨询有限公司总裁、世界华人协会副会长苏珊认为，沈抚同城化搞好战略定位非常关键，要明确中国、东北亚、东北经济圈需要什么样的沈抚同城，是两个行政城市的简单连接，还是走向区域经济一体化的资源优化配置，并且如何实现这种优化配置。
对于如何准确把握区域发展格局使同城化朝着有利于广泛合作、实现同城化的最大价值，苏珊认为，沈抚同城化建设要成为中国城市组群发展的典范，从战略角度看，应使沈抚同城成为沈阳乃至东北与国际经济对话的窗口；从特定话语权的角度，它将成为东北国际化经济中心，以新的增长极提升辽宁省的核心竞争力，并具有新型工业化道路示范、推动东北空间结构调整等多重内涵；从资源配置的角度，将是以高新技术、现代制造业、高附加值服务业为支撑的行业自主创新基地和高端特色产业转移基地。为此，她建议成立沈抚同城经济协作区。
苏珊认为，沈抚同城化建设要立足辽宁省、整合东北经济圈、服务环渤海，提升东北老工业基地与国际经济对话的能力；利用经济协调区内的产业聚集成果，实现具有大东北经济圈话语权意义的角色创新，引导东北地区新型工业化道路价值取向，带动整体提升东北经济圈的区域价值；创新城市结构，沟通市场与政府资源配置渠道，促进辽宁省及大沈阳地区城市空间结构调整，实现产业与区域协调发展。
苏珊建议经济协调区建设要以现代产业文化为引力，实现面向目标产业人口的高端服务配套，打造以沈阳为龙头的辽宁中部都市圈最有影响力的宜居宜业生态区，成功疏散城市中心区产业与人口发展理念。以高新技术产业、现代制造业、高附加值服务业为主；围绕科技与创新统筹构筑沈抚同城化经济协调区的价值。（记者
高慧斌）
