国务院振兴东北办副主任宋晓梧一行赴石嘴山市调研
资源型城市经济转型工作
2007年9月27日至30日，国务院振兴东北办宋晓梧副主任带队赴宁夏回族自治区石嘴山市，就资源型城市经济转型工作进行了调研。调研组深入企业、生态环境治理现场了解情况，听取了石嘴山市委市政府的工作汇报，与宁夏回族自治区党委书记陈建国、政府主席王正伟等自治区领导，以及石嘴山市领导进行了会谈。
石嘴山市是国家"一五"时期布局建设的十大煤炭基地之一，是西部地区重要的煤炭资源型城市。围绕煤炭开采，国家还在此建设了石嘴山发电厂、石嘴山钢铁厂和四个煤机制造厂，基本形成了煤炭生产810万吨/年、洗煤300万吨/年，机械产品302万吨/年、电机容量3.9万千瓦/年的生产能力。近50年来，全市累计开采原煤4亿多吨，经历了因煤而建、因煤而兴到因煤而困的发展历程。目前，石嘴山市的煤炭开采量逐年减少，开采成本上升，与其他资源枯竭型城市一样，面临着产业结构单一、产业链条短，城市困难群体较多，社会保障、就业再就业压力大，矿区沉陷、生态破坏严重等问题。除此之外，石嘴山市还存在城市布局过于分散，城市聚集效应差的问题。这些问题严重制约了全市经济社会的快速健康发展，实施经济转型非常紧迫。
近年来，石嘴山市在积极争取国家支持的同时，主动采取措施，实施经济转型战略，取得了可喜的成绩。一是传统优势产业发展跃上新台阶。整合资源要素，重点抓了煤、电、高载能一体化生产，煤炭产业基本步入了开采-精洗-深加工的良性发展轨道，2006年，煤炭、电力、钢铁、机械制造等四大传统产业实现增加值44.8亿元，比2000年增长了2.7倍。二是新兴产业快速发展。坚持以规模化、集约化、特色化为方向，培育壮大优势骨干企业，发展特色产业集群，形成了稀有金属及镁产业、精细化工产业、电子元器件产业、煤基碳材产业等四大新兴产业，因地制宜发展了农副产品加工业和旅游业。截止2006年底，四大新兴产业实现增加值28.8亿元，比2000年增长了4.8倍。三是固定资产投资持续增长。坚持引进社会资本和争取各级政府援助相结合，多渠道筹措资金，相继建设了国能公司2×8000万块煤矸石制砖、2×33万千瓦发电机组技改、3万吨干法氟化铝等一批重点工业项目，正在建设4500吨多晶硅、1万吨海绵钛、3万吨L-乳酸和25万吨活性炭、十七大生态园等大项目，完成了采煤沉陷区综合治理工程、天然气输配、黄河水厂建设等城市基础设施项目，2006年全社会固定资产投资达到85亿元，2002年以来年均增长22.7%，五年累计完成投资315.52亿元。四是大力推进就业和社会保障事业。加大转岗就业培训力度，多渠道分流安置下岗失业人员，五年累计5.5万名下岗失业人员实现了再就业。认真落实"三条保障线"，扩大城镇各类企业职工养老、失业保险的覆盖面，大力发展社会福利事业，社会保障的"托底"和"安全网"作用得到了强化。五是大力实施安居工程。为使矿区居民尽早脱离恶劣的生活环境，不等不靠，自力更生，千方百计筹措资金1.7亿元，用于"棚户区"居民的搬迁，已先期使2000余户居民迁入市区。同时，积极争取国家的政策支持，采煤沉陷区综合治理项目于2004年获国家发改委批准实施，到2007年项目建成后，将使沉陷区范围内的1.14万户居民得以搬迁（但仍然有1.69万户居民亟待迁出）。六是结合矿山环境整治，建设具有山水园林特色的新型工业城市。以建设具有山水园林特色的新型工业城市为目标，坚持工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中的"三集中"原则，推动新区建设与旧城改造协调并进，加速构建中心城市和一市三城网络，城市化率由2000年的52%提高到2006年的60%，有效地促进了矿区居民向城区的有序迁移。切实加强生态建设和环境保护，大力实施城乡绿化工程，在粉煤灰场、煤矸石山上覆土绿化造景，建成了若干个特色风景区。截至目前，建成区绿化覆盖率达到了26%，人均公共绿地面积达到7.6平方米，极大地改变了矿区面貌和矿业城市形象。2006年，全市实现地区生产总值129.5亿元，占自治区的18.3%，人均GDP17863元；实现地方财政收入11.01亿元，占全自治区的18%；城镇居民人均可支配收入9131元，农民人均纯收入3857元。
调研中，宋晓梧对石嘴山市经济社会发展取得的成绩表示赞赏，认为石嘴山市广大干部群众不畏困难、不等不靠、积极进取的奋斗精神值得广大资源型城市学习。在石嘴山市委市政府的汇报会上，宋晓梧说，以石嘴山市为代表的西部地区的资源型城市，建成虽比东北地区资源型城市普遍较晚，但发展历程基本相同，所以当前存在的问题也基本相同，由此可见，资源型城市的区域特征并不明显，国内外的资源型城市也有很多相似之处。探究资源型城市，尤其是资源枯竭型城市出现当前矛盾和问题的成因，可以归结为四大历史欠帐。一是资源欠帐，过去只注重资源的开采，不注重资源的精深加工、节约利用和发展循环经济，致使产业结构单一、资源枯竭后产业衰退严重；二是环境欠帐，过去只注重资源开采，提倡先生产后生活，不注重同步进行环境修复，致使长期形成的采沉区得不到治理，大批棚户区得不到改造；三是生产安全欠帐，过去只注重生产投入，但对安全生产重视不够，安全设施建设投入相对较少，致使当前生产事故频发；四是劳动力成本欠帐，计划经济时期我国劳动力工资普遍较低，劳动力成本构成不健全，致使失业或早期退休人员生活待遇较低，谋生困难。他说，我们应汲取过去的教训，按照科学发展观的要求，统筹做好各项工作，在努力弥补历史欠帐的同时，要未雨绸缪，确保以后不再出现历史遗留问题。当前，国家高度重视资源型城市可持续发展，按照国务院指示，国务院振兴东北办研究制订了促进资源型城市可持续发展的若干意见，近期可望颁布施行。石嘴山市要抓住机遇，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，开拓进取，主动出击，努力解决改革发展中的矛盾和困难，继续为资源型城市可持续发展做出有益探索，为全国其它资源型城市树立典范。
（政策体制组、工业组）
