认真组织实施东北地区振兴规划 促进东北老工业基地振兴工作
国务院振兴东北办主任张国宝在实施东北地区振兴规划工作会议上的讲话
二○○七年九月十三日
实施《东北地区振兴规划》工作会议会场。
在党的十七大即将召开之际，国务院正式批复了《东北地区振兴规划》，并要求认真组织实施。此前，温家宝总理亲自主持召开振兴东北地区等老工业基地领导小组第四次会议审议《东北地区振兴规划》，领导小组各成员单位的领导参加了审议。8月20日，国务院新闻办组织召开了"东北地区振兴规划新闻发布会"，社会各界反应热烈，资本市场东北板块集体走强，东北振兴再次成为国内外关注的焦点。《东北地区振兴规划》是在领导小组各成员单位、东北三省一区一市、国家开发银行、中科院等部门、单位的共同参与和积极支持下完成的，是大家共同劳动的结晶。在这里我代表国务院振兴东北办向大家表示衷心的感谢！
最近一段时间，很多中央领导同志到东北去视察指导工作。温家宝总理在大连视察时发表了重要讲话，对东北振兴几年来的工作给予了肯定，他说，东北振兴以来，国企变化最大，国家关于支持国企改革发展的几条政策还要坚持下去。他对东北未来发展寄予了很大的期望，指出振兴东北，是东北老工业基地的整个振兴，指日可待！中央各常委和国务院领导同志，领导小组副组长培炎、立昌同志也多次到东北视察，对东北振兴工作给予指导。人大、政协、社会团体纷纷到东北调研，建言献策。近期，国务院又正式批复了《规划》，这充分表明党中央、国务院对老工业基地振兴的高度重视和关怀。
《东北地区振兴规划》是按照《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和"十一五"规划纲要精神，紧紧围绕振兴主题展开的跨省区规划，是继中央11号文件之后东北地区振兴的又一指导性文件。《规划》的出台，是深入贯彻科学发展观，谋求区域协调发展的一个重大举措。
根据国务院批复要求，我们召开这次会议，围绕贯彻落实《规划》，研究部署今后一段时期东北老工业基地振兴工作。贯彻好规划比编制好规划更重要。一个好的规划，关键在于能不能得到真正的贯彻，规划明确了指导方针，要靠第一线的同志去创造性地落实，才能产生效果。近期，我们在东北三省、内蒙古自治区开展了规划宣讲活动，受到东北广大干部群众的欢迎，大家对规划非常关注，对规划的落实寄予很大的期望。规划的编制是各部门共同努力的结果，规划的贯彻落实更离不开各部门的大力支持。下面，我结合规划的贯彻落实讲三点意见。
一、《东北地区振兴规划》的出台标志着东北老工业基地振兴工作进入了一个新的阶段
实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央从全面建设小康社会和加快推进现代化建设全局，谋求区域平衡发展做出的重大战略决策。为什么在振兴战略实施三年多才出台《东北地区振兴规划》，主要有两点考虑：一是振兴战略提出伊始，首要问题是如何扭转东北老工业基地经济下滑的势头，解决当时面临的国有企业大面积亏损、大量工人下岗等众多困难，当时还不可能制订一个完整的发展规划，所以11号文件的内容主要是提出了振兴东北地区等老工业基地的战略和支持振兴的具体政策措施。二是振兴战略实施三年多来，东北地区在国家政策支持下，基本完成振兴初始阶段的国企改制、社会保障体系试点等攻坚任务，历史积累的问题已经得到解决或正在解决，经济社会发展出现了恢复性的高速发展新局面。可以说，前三年的工作主要集中在解决影响发展的历史积累问题上，是清场扫雷，开辟发展通道，使东北地区经济走上了重新加快发展的轨道，下面可以冲锋前进了，进入全面振兴新阶段。在这个时候制订东北地区振兴规划，有了一个很好的氛围和环境。
三年多来，按照国务院的统一部署，国家有关部门积极采取措施，支持东北老工业基地振兴。东北三省认真贯彻《若干意见》精神，精心谋划，狠抓落实。振兴东北老工业基地工作迈出坚实的步伐，取得重大进展，并得到了广大群众的认可。主要体现在以下七个方面。
一是振兴老工业基地政策效应显现，经济发展明显加快。改革开放初期，辽宁省GDP是广东省的两倍，而到2003年11号文件出台时，东北三省的GDP只有广东省的80%。2004-2006年,东北三省地区生产总值分别增长12.3%、12.0%和13.48%，改革开放以来被拉开的发展差距逐年缩小，赶上了全国平均增速。这一点从用电量也可以看出来，过去东北从来不缺电，这几年用电增长很快，从一定程度上反映出东北的经济状况。东北三省固定资产投资也止住了逐年下滑的势头，呈恢复性增长，部分省的增长率甚至在全国排名第一，但基数还很小，而且主要集中在国家重点发展的产业和基础设施建设方面，较好地贯彻了国家的产业政策。居民收入也有较快增长。粮食产量连创新高，这是由于率先在东北地区实行了减免农业税和实行良种补贴政策，大大调动了东北农民的种粮积极性。2004-2006年，东北三省粮食产量占全国当年粮食总产量比重分别为15.4%、16.4%和16.5%，逐年上升，现在东北三省提供的商品粮占全国的1/3，为全国粮食供求平衡和国家粮食安全做出了重要贡献，对全国肉食供应也发挥了很大的作用。
二是体制机制创新取得重大进展。三年多的实践表明，体制机制创新、思想解放绝不是一句空话。目前，辽宁省85%以上的国有大型工业企业实现了股份制改造，国有中小工业企业产权制度改革基本完成。吉林、黑龙江省分别有3300多户国企完成改制。国企改革我们贯彻的是分散突围和重点突围相结合的方针，采取多种模式进行探索。有的引进外资、有的和民营企业嫁接、有的职工全员持股，还有许多与中央企业进行重组。如沈阳鼓风机厂、沈阳压缩机厂、沈阳水泵厂重组为沈鼓集团，并引入中石油、中石化作为战略投资者。山东的晨鸣纸业收购了吉林造纸厂。沈阳一、三机床厂和中捷友谊厂合并成沈阳机床集团，在上海产权交易所通过公开挂牌引进国外基金重组，一举扭转了债务负担沉重的局面。最近中国铝业又兼并了东北轻合金厂，并要投资40个亿进行改造。通过各种方式的联合重组，大批国有企业亏损、职工下岗的局面得到扭转，就业率明显上升，企业效率提高。非公有制经济快速发展，国有经济比重偏高的局面有所改变。我感到东北地区在体制和机制创新、思想解放方面有了很大变化，创造了良好的政策环境，吸引了各种生产要素进入东北地区。
三是对外开放开创了新局面。针对东北三省经济外向度大大落后于全国平均水平的现状，出台了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，提出鼓励外资参与国有企业改组改造、推进技术进步、扩大开放领域、促进区域经济合作发展和营造良好发展环境等29条措施。2004-2006年，东北地区利用外商直接投资分别比上年增长了51.7%、89.5%和48.3%，分别比当年全国平均增幅高37.6、90和43.8个百分点。外商对东北三省经济发展的信心在不断增强。英特尔公司在大连投资25亿美元建设集成电路芯片生产线，填补了东北在微电子行业的空白。外资银行在东北发展迅速。与此同时，东北许多国有和民营企业走向国际市场，成功并购国外企业。如黑龙江哈量集团并购了德国凯狮集团，大连机床收购了美国英格索尔公司的机床制造公司和德国兹默曼公司，沈阳机床并购了德国希斯公司。黑龙江的民营企业从俄罗斯获得了部分石油开采权。
四是工业结构调整步伐加快。一大批重大项目顺利实施，自主创新和生产制造能力不断增强，优势产业发展迅速，新兴的农副产品深加工产业发展势头强劲，具有传统优势的装备制造业重振雄风。沈阳、大连两大机床公司产量双双进入世界机床十强。齐一、齐二年产重型数控机床能力突破百台，居世界首位。大连船舶重工手持订单跃升至全球第五位。
五是资源型城市可持续发展迈出坚实步伐。资源型城市经济转型试点工作取得初步成效，采煤沉陷区治理和棚户区改造稳步推进。辽宁省已经完成5万平方米以上连片棚户区改造任务，面积1212万平方米，今年开始进行5万平方米以下连片棚户区改造工作，吉林省棚户区改造项目已开工面积1564万平方米。正是这些民生工程，使矿工的生活条件有了很大改善。
六是基础设施建设得到加强。一批铁路、公路、航空、港口、水利、电力等重大基础设施开工建设，进展顺利，生态建设和环境保护取得积极成效。哈大客运专线已经开工，总投资1000多亿，是东北有史以来最大的投资项目。东北东部铁路通道也已开始建设。尼尔基水利枢纽工程投入使用，对于解决嫩江地区的水患发挥了重大作用。大连红沿河核电一期工程4台百万千瓦核电机组，长白山、漠河、大庆等支线机场等项目开工建设。
七是社会保障覆盖面扩大，就业再就业工作稳步推进。吉林、黑龙江省城镇社会保障体系试点工作通过了国务院组织的验收，基本完成了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的任务。截至2006年底，三省共完成491万下岗职工由基本生活保障向失业保险并轨，基本完成国有企业下岗职工的并轨工作，累积做实个人账户基金380亿元。2006年城镇新增就业人数235.8万人，城镇登记失业率控制在5%以内。
三年多来的实践证明，党中央国务院做出振兴东北地区等老工业基地的重大决策，是十分必要和完全正确的。随着实施振兴战略的逐步深入，区域经济发展中一些深层次矛盾有待进一步解决，资源的可持续供给和生态环境保护缺乏有效协调等问题进一步凸显，迫切要求进行统筹规划，实现优势互补、实现可持续发展。为此，根据国务院有关要求，国家发展改革委、国务院振兴东北办牵头，国务院有关部门、辽、吉、黑、内蒙古四省区、大连市共同组织编制了《东北地区振兴规划》。
《东北地区振兴规划》很好地诠释和细化了11号文件精神，体现了国家"十一五"纲要的战略思想，是下一阶段东北振兴的指导性文件。如果说，过去的三年是东北老工业基地走出困境，实现良好开局，为东北经济腾飞做准备的阶段。那么以振兴规划的发布为标志，今后五到十年则是东北地区立足新起点、谋求新发展、实现全面振兴的关键阶段。编制并有效组织实施《东北地区振兴规划》，对于引领东北地区在科学发展、和谐发展的轨道上实现振兴，推动东北地区加快振兴步伐具有重要意义。
二、以科学发展观为统领，做好《规划》的各项重点任务
东北地区历史上为国家的解放和经济建设做出过重大贡献，在今后中国经济发展进程中，还将发挥重要的战略作用。特别是作为国家粮食安全基地、生态保障区、装备制造业基地的地位不可动摇。《东北地区振兴规划》明确了振兴老工业基地的目标、任务、政策和要求，当前，我们的主要工作就是有效实施并完成《规划》提出的目标和任务，帮助东北地区彻底解决历史包袱，推动东北地区经济社会发展真正转入科学发展轨道，走上社会和谐之路。贯彻落实东北地区振兴规划，要注意以下几点：
(一) 以改革开放为动力，转变发展观念，增强发展活力
目前，东北地区体制性、机制性的矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济发展不充分，外向度、市场化程度低，发展活力不足，"等靠要"的思想还在部分干部群众中不同程度地存在。要加快行政管理体制改革，转变政府职能，切实改变政府对经济活动干预过多的状况。大力推进国有企业改革，促进国有资本向关系国民经济发展和国家安全的关键领域、重要行业和骨干企业集中。推动重点行业进行跨所有制、跨区域重组。推动鞍本钢铁集团实质性联合，提高大型国有企业的核心竞争力。进一步落实并完善推动东北地区非公经济发展的政策措施，加快推进中小企业融资担保体系建设，健全中小企业社会化服务体系。目前东北地区金融环境仍然较差，截至2006年底，国有及国有控股企业的不良贷款余额近1400亿元，存贷差高达8581亿元，资金外流严重。要充分利用沈阳产权交易中心，建立面向东北地区的产权交易市场。研究制定处置不良金融资产、加快东北地区信用体系建设的实施方案。对不良资产等遗留问题，要用历史的眼光看，积极解决问题。在这方面，希望财政、金融管理部门和银行继续给东北大力支持。要选择符合条件的地区开展综合配套改革试点，探索以改革开放促进老工业基地振兴的新路子。
深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，改善投资环境，吸引国外战略投资者参与东北老工业基地调整改造。加快大连东北亚国际航运中心的建设，使之成为东北对外开放的重要窗口。积极推进大窑湾保税港建设，将保税港区的部分功能延伸至腹地。编制东北地区老工业基地对俄合作规划，加强与俄罗斯、蒙古等周边国家和地区在资源领域的合作。8月3日，俄罗斯联邦政府批准了俄罗斯远东地区和后贝加尔地区的发展规划，希望能和我们的东北振兴进行衔接，目前我们正在积极编制对俄合作规划，11月份两国总理会晤将进行对接，如果能够落实，将会给东北振兴注入新的活力。要努力推进东北沿海、沿边和主要城市的对内对外开放，打造全面对内对外开放格局。
（二）以社会主义新农村建设为重点，促进城乡与区域协调发展。
要巩固东北商品粮基地的地位，继续抓好优质粮食产业工程和大型商品粮基地建设。加大对大型灌区和农田水利、中低产田改造等项目的支持力度，多渠道筹集资金，"十一五"期间改造中低产田400万公顷。重点建设松嫩、松辽平原专用玉米生产优势区、高产高油高蛋白大豆优势区和三江平原水稻优势区。加强病险水库除险加固和重要江河防洪治理。继续推进优势农产品产业带建设，扶持现代养殖业，建设一批农业基础科研设施。支持粮食主产区和林区道路建设，提高农产品运输能力。改善农村饮水、道路、居住、通讯、医疗、文化等生产生活条件。建立和完善新型农村社会养老保险、合作医疗和最低生活保障制度。
(三)以提高自主创新能力为着力点，转变经济增长方式，促进结构调整和优化
目前，东北地区经济结构性矛盾仍然比较突出，高技术产业和现代服务业比重较低，装备制造业产品配套能力和系统集成能力有待提高，原材料工业精深加工度低，企业自主创新能力不强。要加快推进东北区域创新体系建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面提高创新能力，为东北振兴提供强力支撑。加快利用高新技术和先进实用技术改造传统产业，努力提高自主创新能力，培育发展一批主业突出、具有国际竞争力的企业集团。优化能源工业生产布局和消费结构，建设国家能源保障基地，有序开发煤炭资源，稳定原油生产能力，扩大天然气生产规模，优化电源点和电网建设。加快建设东北天然气管网，大力发展风电等可再生能源。提升基础原材料产业，控制总量，提高精深加工水平，实现由规模扩张向效益增长转变。加快发展特色轻工业，培育品牌，延长产业链，形成新的经济增长点，成为促进地区经济协调发展、吸纳劳动力就业的重要产业。加快发展东北地区服务业，推动旅游经济发展，支持体育、文化创意、展会、信息服务、工业设计等产业的发展。
要认真贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》，围绕《规划》提出的建设装备工业六大基地的任务，努力提升企业自主创新能力和系统集成能力，提高重大装备国产化水平和国际竞争力。继续完善重大技术装备自主化的各项政策措施，抓紧出台支持装备制造业振兴的实施细则，制定首台（套）重大技术装备依托工程管理办法和国家重点建设工程重大装备采购管理办法。推进关键领域的重大技术装备自主化。鼓励国内各类所有制资本参与重大技术装备制造企业的改革、改组、改造，支持国内有条件的装备制造企业"走出去"。加大对重大装备研制的投入和支持力度。
(四)以资源枯竭型城市经济转型为突破口，加快解决经济社会发展的难点问题
资源枯竭型城市的经济转型是东北老工业基地调整改造的重点和难点。东北地区资源型城市多达30个，占全国的1/4强。东北振兴下一阶段很重要的一个工作就是资源型城市的经济转型。要加快出台《促进资源型城市可持续发展的若干意见》，逐步建立起资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，为资源型城市可持续发展提供制度保障。同时，要给资源型城市三、五年修养生息的时间，给予转移支付增量不低于上一年度上缴税收增量的财政政策和税收优惠政策。通过阜新、大庆、伊春、辽源、白山和盘锦等转型试点，探索资源型城市可持续发展的途径。对资源型城市分类指导，培育壮大接续产业，增加就业岗位，完善城市功能，促进资源型城市可持续发展。加强环境整治和生态保护，高度重视阜新海州露天矿、抚顺西露天矿、矸石山等重大地质灾害隐患，提早做出预案并组织治理。
(五)以节能减排为重点，促进人与自然和谐发展
要根据科学发展观要求，全面贯彻节约资源和保护环境基本国策，促进经济与资源、环境协调发展。协调东北地区建立统一的环境保护机制。抓紧实施松花江、图们江、辽河、环渤海湾水域环境治理。加强城市集中式饮用水源地的保护与治理，解决农村、林区饮用水安全问题。加强自然保护区的建设和管理，推进天然林保护、退耕还林还草、湿地保护与恢复、黑土区水土保持、科尔沁沙地治理等生态建设工程。严格限制高耗水、高耗能、高污染企业发展，推进电厂脱硫等工业污染防治措施的实施。进一步完善循环经济评价指标体系和统计制度。推进重点节能工程、重点企业节能技术改造，积极运用价格手段和财税、金融政策加快淘汰落后产能，促进节能减排。加快发展可再生能源，有序发展替代能源。
(六)以推进基础设施建设为重点，优化空间发展格局
要围绕《规划》提出的"三纵五横"空间格局，积极引导投资，优化产业布局，促进集聚发展，形成若干具有国际竞争力的产业带。要优先发展哈大经济带，建设具有国际竞争力的制造业产业带。以大连为龙头，"五点一线"为重点，优化辽宁沿海港口布局，逐步建设成为国内一流、特色突出、竞争力强的产业集聚带。促进东北东部通道、齐齐哈尔-赤峰等二级轴线健康发展。整合资源，统筹跨区域重大交通与信息基础设施建设，建立适应东北地区经济社会发展需要的综合交通体系和信息网络。铁路运输能力不足已成为东北经济发展的制约因素，要加快哈大客运专线、长春吉林城际铁路、哈尔滨齐齐哈尔城际铁路、东北东部铁路通道建设。抓紧绥芬河至满洲里、鹤岗至大连、珲春至乌兰浩特等国家高速公路网规划中的重要路段建设。
(七)以提高人民生活水平为出发点，着力解决好涉及人民群众切身利益的突出问题
关注民生，坚持以人为本，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这既是构建社会主义和谐社会的基本要求，也是落实《东北地区振兴规划》的出发点和落脚点。要以解决历史遗留问题为重点，把扩大就业摆在更加突出的位置，健全社会保障体系，为振兴创造良好的社会环境。进一步做好做实企业职工基本养老保险个人账户试点，努力扩大城镇社会保障制度的覆盖面，建立健全社会救助体系，完善城市居民最低生活保障制度。大力开发公益性工作岗位，帮助下岗失业人员再就业。切实解决森工、煤炭、军工等困难行业、困难企业和关闭破产企业职工的就业和生活问题。特别要关心低收入者集中的"棚户区"群众，通过多种途径帮助他们改善生活和居住条件。完成15个采煤沉陷区居民的搬迁改造，抓紧完成原中央下放煤矿企业棚户区及5万平方米以上连片棚户区改造任务。适时开展林区棚户区改造工作。改善农村饮水、道路、居住、通讯、医疗、文化等生产生活条件。建立和完善新型农村社会养老保险、合作医疗和最低生活保障制度。
三、做好《规划》的贯彻落实
关于《规划》的实施，《国务院关于东北地区振兴规划的批复》（国函[2007]76号）已经提出了明确要求。《规划》实施要以科学发展观、构建社会主义和谐社会战略思想为指导，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，各有关部门、各地方政府要科学调控引导社会资源，合理配置公共资源，完善政策措施，建立健全保障老工业基地振兴顺利实施的体制机制，推进东北地区经济社会又好又快发展。
一是加强《规划》的学习和宣传，更好地领会《规划》的精神。东北地区广大干部群众要进一步解放思想，转换观念，准确定位政府在《规划》实施中的地位，明确政府工作的重点，充分发挥市场在区域格局的形成和产业加快发展中的作用。
二是完善区域协作交流机制，着力推进东北地区经济和市场一体化。《规划》实施要突破行政区划的界限，促进资源合理配置和生产要素的合理流动。按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则，构建东北三省与内蒙古东部地区跨行政区的公共平台和协作网络，协调解决制约区域发展的重大问题。东北三省要充分发挥自身比较优势，积极参与内蒙古东部地区的开发建设，内蒙古东部地区要利用资源、区位等优势，加快发展。同时加强东北地区与其他省（区、市）的联系和协作。
三是国务院各有关部门要根据各自职责分工，加强对《规划》实施的指导、支持和督促检查。进一步抓好现有各项政策措施的落实和完善，根据东北地区的发展实际和形势需要，调整和完善振兴的经济政策，建立健全老工业基地振兴长效机制。继续加大政策扶持和财政转移支付力度，支持东北地区装备制造业发展、跨区域重大基础设施建设、商品粮基地建设和资源枯竭型城市经济转型等。
四是东北三省和内蒙古自治区人民政府要根据《规划》提出的目标、任务和要求，研究制定规划实施意见和具体工作方案，把各项任务分解到年度工作计划中，切实把《规划》落到实处。
五是发展改革委、振兴东北办要加强对《规划》实施情况的跟踪分析和监督检查。组织开展《规划》实施中期评估，加强与国家总体规划和相关专项规划的衔接，根据《规划》实施进展情况，适当调整《规划》内容和实施步骤，保障《规划》的有效实施。
振兴东北地区等老工业基地是一项艰巨的历史任务，我相信在各有关方面的高度重视下，通过加强协作，密切配合，共同努力，一定能够确保《规划》的顺利实施，开创振兴东北老工业基地工作的新局面，实现东北地区的全面振兴。
2007年8月20日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请振兴东北办主任张国宝同志介绍东北地区振兴规划，并答记者问。振兴东北网和新华网联合直播，图为发布会现场。（陈竞超
摄）
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东北地区振兴规划
国务院批复东北地区振兴规划
解读东北地区振兴规划:将引领东北全面振兴
