编者的话
东北沿海经济带是东北对外开放的前沿地带，被赋予了承接国际产业转移、环渤海区域合作和率先实现振兴的历史使命。为给东北振兴提供决策参考，国务院振兴东北办设立重点课题——《东北沿海经济带产业布局研究》，全面分析东北沿海经济带现有产业分布的特征和优化布局的潜力优势，重点回答东北沿海经济带产业布局区位安排、重点产业布局构想以及如何处理沿海与腹地、五点与一线、原有与新建等关系，对区域制定产业布局规划和推进产业布局调整具有参考价值。
国务院振兴东北办设立的重点课题——《东北沿海经济带产业布局研究》的课题报告日前正式发布。专家评价，这个课题研究对区域制定产业布局规划和推进产业布局调整具有重要参考价值，对加速辽宁及东北老工业基地振兴具有指导意义。
10月12日，就课题研究相关事宜，记者采访了《东北沿海经济带产业布局研究》课题组的相关负责人。
为东北振兴提供决策参考
2006年2月，根据国家编制《东北地区振兴规划》和辽宁省委、省政府开发建设“五点一线”沿海经济带的要求，国务院振兴东北办牵头，联合国家开发银行共同组织辽宁省振兴办及有关专家20多人组成
《东北沿海经济带产业布局研究》课题组，就东北沿海地区产业布局问题进行充分论证研究，以期为东北振兴提供决策参考。
课题组成员、省振兴办综合组组长宁国光在接受记者采访时介绍，《东北沿海经济带产业布局研究》着重把东北沿海地区产业布局问题放在东北老工业基地振兴、环渤海区域扩大开放、东北亚区域合作的大背景下进行论证，把握中央和地方党委、政府战略决策精神，并与东北沿海区域的实际有机结合，做出符合东北沿海经济带发展需要的产业布局设计，提出具有操作性的对策建议。课题坚持科学发展、可持续发展的指导思想，正确处理好产业发展与环保、资源节约、节能减排的关系，鲜明地提出鼓励和禁止的重点产业。
为清晰反映产业的特征和区位布局安排，根据区域内新建的省级重点发展区域的行政隶属关系，课题研究将沿海经济带自西向东依次划分为4段，主要通过指标对比分析法，对各段产业分布现状、特点及潜力等进行反映；区位产业布局尝试采用层次分析法模型，根据产业布局理论及东北沿海经济带产业布局选择的实际，考虑产业布局评价所需相关指标数据结构以及数据取得的特殊性，坚持实用与够用原则，通过定性与定量分析做相关产业布局的评价选择，逐段进行重点产业选择设计。
明晰未来产业发展方向
东北沿海地区构筑新的产业集聚带，既需要提升现有产业能级，更需要调整产业布局，建立新的产业分布架构。据课题组介绍，在实地考察东北沿海六市及“五点一线”重点区域，现场走访政府、企业有关人士及高校专家，取得大量研究资料的基础上，课题从自然、运输、市场、劳动力、产业集聚、社会及技术等影响产业布局的因素入手，遵循产业集群发展理念与导向，分析东北沿海经济带产业布局现状与问题，坚持以产业为平台，以项目为载体，以企业为依托，存量与增量相结合，新建与技改相结合，空间布局与时间安排相结合的原则，进行产业布局定位、项目选择和企业布点，提出东北沿海经济带
“6＋2”（先进装备制造、高加工度原材料、石化、农海产品精深加工、现代服务、高新技术＋再生能源、环保）的产业定位，对东北沿海经济带六城市区域进行了产业布局的总体评价，在此基础上，提出东北沿海经济带产业布局构想。
通过对调查数据、资料的逐段和综合分析，课题组发现，东北沿海经济带第二产业以制造业为主要支柱，行业分布广泛，规模不断扩张，重型化特征进一步加强，大中型企业保持较强竞争力，国企所占比重继续下降；第三产业比重不断增加；开发区正在成为产业集聚重点区域。同时也存在空间分布过于集中、结构偏重等问题。这表明产业发展不仅需要进一步提升现有产业能级，还必须与生态环保相协调，产业开发用地与耕地保护相同步，产业增长与节能降耗相匹配，产业整合必须打破行政区划限制。
由此，课题组提出，东北沿海经济带产业布局的总体思路是大力发展产业集群，促进经济结构调整和产业优化升级，打造国际竞争力突出、综合配套能力强的现代产业生态园区，形成沿海与腹地优势互补、良性互动、经济与社会和谐发展的新格局，建设国家新型产业基地和重要的经济增长极。
到2010年，东北沿海经济带建设将初具规模；到2020年，将建成大连东北亚国际航运中心和国际物流中心，建成国际竞争力强的沿海临港产业聚集带，建成经济发达、社会进步、环境美好、开放度高的现代化区域。
为此，课题报告提出，东北沿海经济带产业布局调整要围绕打造世界级现代装备制造业基地，重点发展先进装备制造业，围绕建设新型原材料生产基地，引领原材料工业向高加工度化发展。大力发展高新技术产业，积极发展临港服务业；重点发展围绕支柱产业的配套加工业，高技术化、高智能化的现代服务业。优化发展能源工业，积极发展环保产业，把各类开发园区建设成产业高能级、资源节约型、环境友好型的实力型园区。
理论上有创新 建议对策可行
《东北沿海经济带产业布局研究》是一个不断完善的过程。据了解，课题组成立并明确分工后，课题组成员利用一个月时间认真学习国家有关政策精神，广泛收集相关资料。调研采取集中和分散相结合的方式，首先集体对东北沿海六市进行为期10天的实地考察调研；分3组到天津、河北、山东考察调研环渤海地区的沿海产业发展现状；到江苏、浙江、上海等五省市了解国家和所在省市对沿海地区产业发展所提供的政策支持；走访调查科研院所、企业界、咨询界等十多位权威专家学者，获取大量研究资料对研究成果的真实性、科学性、可信性起到了至关重要的作用。课题组用了3个多月完成了报告初稿，经过多次集体修改形成了专家评审稿。
今年5月，国务院振兴东北办召开了《东北沿海经济带产业布局研究》评审会。国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪研究员以及中科院地理科学与资源所张文忠研究员等6位评审专家认为，报告提出的东北沿海区域产业布局调整的对策，对东北沿海地区打造新的经济带和产业基地，加速辽宁及东北老工业基地振兴具有指导意义。
据了解，就专家组在集中评审论证中提出的意见建议，课题组经过逐条逐句地认真研究，最大限度地予以吸收、采纳、修改和完善。日前，课题报告终于出炉。
产业布局是区域经济发展中至关重要的命题，需要综合研究的关联问题很多。专家认为，课题报告所提出的东北沿海经济带产业布局战略思想、重点产业及项目选择、区位布局及借鉴我国东部沿海发达地区发展经验提出的相关政策措施和建议，符合东北沿海地区产业布局调整的客观需要，具有针对性和可操作性，报告分析深刻，观点鲜明，理论上有创新，建议对策可行，对区域制定产业布局规划和推进产业布局调整具有重要参考价值。（记者
高慧斌）
