建立完善的社会保障制度，是促进社会和谐的重要内容。党的十七大报告中，民生问题被摆到了一个十分突出的位置，社会保障事业作为民生民计工作不可或缺的部分，既是我们党“立党为公，执政为民”的具体体现，也是全面建设小康社会的现实要求。

    近5年，吉林省社会保险事业得到较快发展：社会保险制度和运行机制日趋完善。统一了养老保险制度；建立并始终坚持垂直管理体制，巩固了征缴主体地位；建立起科学合理的省级统筹运行机制；在建立养老失业保险个人缴费制度的基础上，逐步做实了养老保险个人账户；养老保险的激励约束机制初步形成。

    覆盖范围实现了历史性突破。覆盖对象迅速扩大，参保人数快速增加，参保结构发生了深刻变化，非公人员参保面迅速增加。

    保障能力和保障水平明显提升。自2002年开始做到养老金按月足额发放以来，征缴水平明显提高，供养人口快速增加，待遇水平大幅提升，支撑能力不断增强。截至目前，全省养老保险基金积累已达到155亿元。

    基本实现了“独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的社保发展目标。还在全国率先建立了市、县两级档案管理中心。

    管理服务水平稳步提高。实现了粗放管理向规范化管理的转变，手工操作向信息化的转变，经办理念由重管理到重服务的转变。同时，打造了一支过硬的干部职工队伍。

    展望未来，社会保险发展前景更加广阔，任务也更加艰巨。当前，社会保险事业面临难得的发展机遇，也存在着严峻的挑战。

    从机遇看，一是构建社会主义和谐社会，使社会保险的重要作用日益突出，党委和政府会更加重视社会保险工作。社会和谐的前提，是广大人民群众要有基本的生活保障。社保部门正是从事着这样一项平凡而伟大的事业。另外，和谐社会的核心是公平正义。社会保险属于社会再分配的范畴，更多地体现的是公平。所以，可以说社会保险经办在构建和谐社会中承担着重要责任，是构建和谐社会的重要支柱之一。党委、政府关注民生，必将首先关注社保发展，为我们争取支持创造了更加有利的条件。

    二是吉林老工业基地的振兴和经济的持续快速发展，为社保发展提供了坚实的物质基础。落实振兴老工业基地的各项优惠政策，经过国企的改组改制，我省经济已呈现出超常规发展的良好态势。此外，国务院编制的《东北地区振兴规划》已经出台，全面落实这一规划，将使吉林经济进入新一轮的快速发展时期，实现新的繁荣。就业充分可以让更多的人享有社保权益，企业效益好转将为社保提供充足的费源，各级财力的壮大将为社保事业发展提供重要支持。

    三是广大群众社会保险意识的增强，为社保发展提供了强大动力。随着市场化进程的加快和法制的逐渐完备，广大群众对社会保险的认识不断深化，维权意识明显增强，将对我们依法扩面征缴起到明显的促进作用。

    四是社会保险法制的逐步完善，为社会保险发展提供了法律支撑。目前的社会保险经办法律法规还不完善，国家正在研究社会保险法。而劳动合同法、就业促进法等系列劳动保障法律的陆续出台，将使社会保险工作逐步做到有法可依。

    从挑战方面看，一是由于就业压力大，劳动力需求属买方市场，社会保险扩面征缴难的问题，在相当长的时期将继续存在。二是老龄化的加速到来，使养老保险面临巨大的支付压力。三是社会保险制度机制方面一些固有的矛盾和问题，还不可能在短期内从根本上得到解决。四是地区间保障能力不平衡的矛盾依然突出。五是社保基础设施和经办手段欠账较多。

    如何抓住机遇，有效应对挑战，在已经奠定的基础上，实现全省社保事业的稳定发展？重要的是在完善上下功夫。“十一五”期间，是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义和谐社会建设的关键时期。随着国民经济的持续快速发展，社会的全面进步，社会保险事业也将再创新的辉煌。到“十一五”期末，我们将建立起基本覆盖城镇所有劳动者、惠及广大农民、保障能力和保障水平与经济发展水平相适应、制度机制更加健全完善、基础管理更加科学规范、经办服务更加高效优质的管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的目标。今后一个时期，我们要深刻领会和全面贯彻落实十七大精神，按照国家和我省的总体要求，结合吉林实际，进一步强化科学发展观，继续解放思想，不断开拓创新，尽快实现建立完善的社会保险体系的目标，为广大参保群众提供较高水平的待遇保障和人性化服务，为维护全省稳定、构建和谐吉林作出新的贡献。（吉林省社会保险事业管理局局长 于洪才）