近期中组部举办东北地区领导干部"振兴东北老工业基地"专题研究班，国务院振兴东北办领导亲自赴浦东干部学院，就"我国资源型城市的可持续发展"、"我国装备制造业的发展与自主创新"、"东北振兴规划解读"等重大问题为研究班学员进行重点教学。

    10月25日，在开班第一课上，国务院振兴东北办宋晓梧副主任做了题为"我国资源型城市可持续发展"报告。宋晓梧简单介绍了我国资源型城市概况。他指出国内经济学界初步界定全国资源型城市共118个，占全国城市总数的18%，其中有1/4以上集中在东北三省。在东北三省90座城市中，资源型城市32个，占城市总数35.6%，资源型城市人口占三省总人口35%。

    宋晓梧指出，目前，我国1/4资源型城市面临资源枯竭，形式十分严峻。主要表现为：一是经济发展滞缓，地方财政非常困难。二是下岗失业人员多，就业和再就业压力大。三是部分群众生活极度困难，矿区贫困人口尤为集中。四是社会保障任务繁重，资金严重不足。五是社会矛盾集聚，存在大量不稳定因素。六是生态环境破坏严重，部分矿区存在地质灾害隐患。七是基础设施欠账太多，棚户区等改造任务十分繁重。

    宋晓梧深入分析了资源枯竭型城市陷入困境的体制原因，指出计划经济下的直接调配与转轨时期的价格失衡等问题使资源型城市一直处于不利地位，陷入畸形发展的轨道。资源型城市的发展长期缺乏以人为本，全面、协调和可持续发展理念的指导，同时现有的价格、财税政策难以保障资源型城市可持续发展。

    宋晓梧介绍了发达国家促进资源型城市可持续发展的主要政策措施，以及振兴战略实施以来东北地区资源型城市经济转型试点进展情况。他指出借鉴国内外已有经验，建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，是促进资源型城市可持续发展的根本保证。目前，国家有关部门正在研究制定促进资源型城市可持续发展的有关文件，力争在 2010年前，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会进入可持续发展轨道。

    10月25日，国务院振兴东北办副主任刘铁男在专题研究班上做了题为"我国装备制造业的发展与自主创新"的报告。刘铁男结合十七大报告精神阐述了加快发展装备制造业的重要意义。他说，加快振兴装备制造业是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、转变经济发展方式的重大举措。装备制造业是为国民经济各领域和国防建设提供技术装备的基础性、战略性产业，是一个国家综合国力和国防实力的重要体现。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快转变发展方式的关键时期。加快振兴装备制造业对推进产业结构优化升级、增强自主创新能力、促进节能减排和实现由工业大国到工业强国的转变都具有重要意义。

    在谈到推进装备制造业自主化工作的体会时，他说，近几年我们在工作中积累了一些经验，在实践中加深了认识，应认真总结和发扬。一是要有忧患意识和紧迫感、使命感，不失时机地抓住旺盛的内需市场，发展装备制造业和实现自主创新能力的提高。二是要在开放的国际环境中推进自主化。三是在充分发挥和培育企业创新主体作用的基础上，政府要加强组织协调和支持。四是要保持清醒的认识，在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术是买不来的，因此要坚持消化吸收再创新、集成创新、原始创新三种创新模式，以掌握核心技术为最高目标。

    刘铁男指出，我国装备制造业仍面临一些深层次的矛盾和问题，今后要认真贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》文件精神，以16项重点装备领域为主攻方向，继续深入开展重大技术装备国产化工作。要积极支持高效节能减排装备产品的研制和推广应用，为节能减排工作提供物质保障。要进一步提升企业实力，完善行业发展环境，努力构建以企业为主体的自主创新体系，加快结构调整，扶持企业做强做大，积极为推广使用国产装备创造条件，完善振兴装备制造业的协调工作机制。

    10月30日，国务院振兴东北办政策体制组彭会军副组长做了题为"东北振兴的重点难点及《东北地区振兴规划》解读"的讲座。彭会军回顾了实施振兴战略四年来取得的成绩，指出振兴老工业基地必须坚定不移地坚持解放思想，必须坚定不移地坚持改革开放，必须坚定不移地坚持科学发展，必须坚定不移地促进社会和谐。她说，目前所取得的成绩只是阶段性的，东北地区与发达地区的发展水平还有较大差距，一些影响长远发展和振兴进程的深层次问题还没有根本解决，实现把老工业基地建成"我国经济新的重要增长区域"的目标还需要长期艰苦的努力。

    在解读《东北地区振兴规划》时，彭会军指出，《规划》是按照《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和"十一五"规划纲要精神，紧紧围绕振兴主题展开的跨省区规划，是继中央11号文件之后东北地区振兴的又一指导性文件。《东北地区振兴规划》的出台标志着东北老工业基地振兴工作进入了一个新的阶段。她详细介绍了规划的主要内容，传达了国务院关于做好规划实施工作的有关要求。并就东北有关政策在蒙东适用等问题与学员进行了深入探讨。

    学员们一致认为，通过上述课程，使他们能够站在全局的高度充分认识振兴东北老工业基地的战略意义，准确把握老工业基地振兴的重点和难点，明确下一阶段老工业基地振兴的目标和举措，开拓视野，解放思想，增强责任感，有利于在实际工作中更好地贯彻振兴战略。

    （政策体制组）