近日，应邀到靖宇县讲课，通过查找资料及到县城考察，我感到，靖宇县同吉林省一样，近两年多来，经济快速发展、财政收入显著增加、固定资产投资大规模增长（见下表），人民生活得到改善，表明经济社会发展已经起飞，进入快速发展时期。    

    2005--2007上半年靖宇县指标增长情况表

指标	2005年	2006年	2007年1-6月
地区生产总值	111660万元 25.7%	142216万元 25.8%	71009万元 20.7%
财政收入(全口径)	8170万元 48.2%	10221万元 25.1%	5625万元
社会消费品零售额	49300万元	57672万元 17.0%	30183万元
固定资产投资	65793万元 49.4%	112074万元 70.3%	41697万元
城镇可支配收入	（04—4180） 5300元/26.8%	6000元 13.2%
农民人均纯收入	（04—1726） 1766元/2.3%	2010元 13.8%
引进域外资金	34000万元	62000万元 82.4%	30771万元

    靖宇县2005--2007上半年年经济发展比全省更好更快（见图1）。

图1：靖宇县与全省2005--2007年上半年主要指标增长暂图

注：系列1：2005年；系列2：2006年；系列3：2007年上半年。

    这是靖宇县领导带领全县人民，抢抓振兴东北老工业基地，确立生态经济发展战略，创造矿泉水产业高端对接模式，着力推进中国矿泉城及其他产业发展的结果。

    靖宇县与全省比较的差距仍很大。2006年人均GDP：靖宇县为10264元，全省15625元，为全省的65.7%；人均财政收入：靖宇县为707元，全省(507.80亿元)人均1867元，为全省的37.9%；人均固定资产投资：靖宇县为7783元，全省10313元，为全省的75.5%。但在争取国家和省里资金支持方面，靖宇县比较好，表现在人均财政支出(2005年)：靖宇县为2761元，全省2321元，比全省多19.0%。

    为实现"十一五"期间主要经济指标翻一番的目标，靖宇县具备了较好的发展基础、市场条件，具备国家振兴东北老工业基地、资源型城市、老少边穷地区、贫困县等政策支持机遇，发展前景广阔。但制约靖宇县发展的一大因素是资金短缺。2006年财政收入1亿元，财政支出近4亿元说明，靖宇县的财政补贴县状况在短期内难以改变。因此，靖宇县经济发展仅依靠动员内部资金是不够的，必须引进外资资金。引进外部资金的路径：一是通过以重大项目为载体，招商引资；二是争取更多的国家和省里政策支持和财政转移支付。

    对加快靖宇县发展，我提出如下建议，供参考。

    1、探索做大分子、做小分母的推进路径。

    从宏观背景讲，我国正处于工业化、城市化加速发展阶段，农村人口向城市聚集是一个基本取向；我省空间战略是"两个聚集"，就是东西两带向中部聚集和农村向城镇聚集；按照生态承载力、产业开发密度和开发潜力将确定的主体功能区，长白山地区属于限制开发区。因此，处于长白山区的靖宇县，今后发展的主要目标是，争取人均收入水平的提高。为此，可以研究的思路之一是，如何做大分子，主要路径：一要通过招商引资、建设重大项目及全民创业，增加GDP和财政收入总量；二要运用好政策，争取国家更多财政支持。思路之二是，如何做小分母，就是如何减少全县人口，特别是减少农村人口。这不仅对富裕靖宇县有意义，对优化长白山生态环境也有重大意义。

    对农村工作：我看主要应当考核两条：一是通过引进技术、种植高附加值的经济作物，提高单位土地面积产出率；二是通过政府组织技能培训、统一对外签约，扩大劳务输出人员，减少农村人口。通过以上措施推进土地规模化、专业化。在长白山地区，不宜搞"村村通"工程。因为，为了几十户人口，就花几十万修道路，还不如将这些钱用于生态移民，一劳永逸地解决"农民变市民"。

    2、以定向招商引资为主，提高项目建设成效。

    发展产业项目，靖宇县最大的优势是具有较为丰富的自然资源；最大的劣势是深居长白山腹地，物流成本高。从发挥比较优势角度，靖宇县的产业项目的主要指向是资源开发型项目，而不是消费指向型项目。你县对此已有明确导向，重点发展矿泉饮品业、矿产能源业、现代中药业、绿色农特产品加工业、生态旅游业。

    上述产业的重要特点之一是大规模。与机械加工类、轻纺工业类、家用电器类的多工艺环节比较，资源型产业的工艺环节较少，难以形成家家户户式的、分工细密的产业集群，因而资源开发型产业对全民工业创业产生制约。资源加工型产业大规模化特性，决定了不能采取村村点火、户户冒烟式的发展形态。因此，此类项目的项目建设和招商引资，应当推行你县创造的高端资源--高端策划--高端投资者的高端对接模式，将广种薄收、人人招商、粗放式的招商引资模式调整为精耕细作、定向招商引资模式。除了矿泉水外，对人参、特别是西洋参，及中医药产业应当做大文章。建议由县领导挂帅，组成专业项目小组，通过专业培训提高项目运作能力，对各产业进行概念设计，项目包装（编制商业计划书），选择目标招商引资对象接续攻关，以专业能力、情感投入，吸引投资者进入，并搞好项目落地的后期服务。引进的招商引资项目，要进入产业开发区，不宜镇镇、村村搞加工项目。考虑到你县知名度提高、资源价值提升的情况，今后招商引资项目，为宜再给投资商过多优惠，重要的是提供优良的服务环境，以利于增加县级财政收入。

    3、深入解析政策资源，争取国家和省里更多支持。

    做为贫困县，靖宇县应当把争取国家和省里政策支持放在突出位置。如果说，招商引资主要是通过组建专业招商引资队伍来运作，而争取国家及省里支持则应县里各部门都落实任务。因为，国家及省里各部门都有钱。

    考察机关工作人员，一个基本要求就是对国家及省里政策的争取能力。我感到，机关工作人员，首先要具备提前掌握政策动向的能力（国家及省正在研究政策时）；进而解分政策中的含金量；及时提出对接政策的思路及设计相应项目，建立人脉（人际关系是第一生产力）和及时"跑部"攻关（需要了解攻关对象基本情况、偏好等）；最先得到政策支持。谁英雄、谁好汉，"跑部进钱"比比看。还有的路径是，向国家和省里要干部（有实权的）；也要向国家和省里的实权部门上送干部，进入其内部了解情况，以便于"就近"争取更多支持。山东省"跑部进钱"的办法是：向有权部门领导家送保姆，向实权部门家里供应蔬菜，向实权部门要挂职干部队伍。

    比如：民营经济政策中的"含金量"政策：筹集10亿元左右资金解决初创小企业资金瓶颈，"十一五"期间做强做大1000户成长型中小企业，省政府每年对"吉林省民营企业100强"给予表彰奖励，培育民营经济产业示范区，建立完善省、市、县民营经济三级财政政策扶持体系，评选全省"十佳"中小企业中介服务机构，力争每年为企业解决贷款30亿元，每年从省级中小企业发展专项资金中拿出1000万元用于各类人才培养，每年选派1000名党政机关、事业单位人才到民营企业服务，支持自主创新政策向民营企业倾斜，对获得中国名牌产品、国家免检产品、吉林省名牌产品、地理标志保护产品以及著名商标、驰名商标的企业予以奖励，专项资金给予连续3年扶持建立20个公共技术服务平台，重点扶持30个省级创业孵化基地，筹集3-5亿元对初创小企业提供小额担保贷款服务，对境外资源开发项目予以外汇支持等。

    4、以百年大庆为主线，统筹全县近两年各项工作。

    百年大庆，对靖宇县是一个重大机遇，也是靖宇县向国家及省里有关部门要钱的最佳"由头"、"说词"、"说法"。前郭县50年大庆，省政府支持1000万，并争取城建、交通等资金3个多亿。建议你县以百年大庆为主线，统筹全县近两年各项工作。因为靖宇县建设周期较短，百年大庆诸多建设项目需要从今年开始建设。建议由县委主要领导挂帅，将全县所有工作纳入其中，统筹安排。抓紧统筹规划，设计总体方案；落实各部门争取国家及省里资金任务及责任人；落实市场运作资金及责任人；落实全面宣传提高靖宇知名度及责任人；落实百年大庆相关活动及责任人；落实招商引资任务及责任人；落实城市建设及责任人，等等。

    将百年大庆与中国矿泉节放在一起开，是一个好的思路。可以将两者的资源优势组合进来，发挥更大作用。以百年大庆为契机，加快城市棚户区改造。对此，建议加强统筹规划、连片开发，每个小区规模不小于5万平方米；也建议机关干部利用此机遇统一购买住房。

    5、靖宇县城风貌设计，应主要体现"原生态"。

    县城建设风格宜体现长白山特色。如，县城主标志，宜为矿泉水标志；矿泉城广场，宜模拟矿泉水环境建设原生态矿泉及植被；城镇绿化，宜多用长白山天然植物；建筑风格，宜体现长白山特色，不宜太多"板式楼"。总之，长白山区的城市，应当体现长白山"原生态"，而不是模仿"现代化"风格。

    在操作上，可以通过县城标志设计大赛等形式，进一步提升靖宇县的知名度。

    6、探索扶贫开发新模式。

    过去的扶贫模式需要创新。可否探索将分散、单体式扶贫模式，创造为集约式、复合式扶贫模式？比如，将移将劳动力培训、小额贷款到户、易地扶贫搬迁、科技扶贫、贫困地区基础设施建设等扶贫政策，打捆使用，通过建设特产基地、建设加工项目、建设循环经济园区，增强造血功能，实现从根本上扶贫目标。

    靖宇县可以考虑选择哪个特产业、区位(哪个村)、项目、循环经济园区，设计新的扶贫模式，争取国家及省里试点支持？

    7、加强政府网络建设。

    网络，是世界认识靖宇县的一个窗口。香港财富集团，通过跟踪辽源政府网一年多，而后下决心到辽源与市政府合作建设辽源财富工业园区。可见，网络的作用极大。

    靖宇县政府的网络上，现有资讯较少，更新较慢。建议县领导对此给予高度重视，增加经费，选聘人才，高质量地搞好县政府网络。通过网络，机关人员每天及时了解国家及省里的政策，外地项目建设及争取国家资金的经验；通过网络，打开外界了解靖宇县的窗口，成为招商引资的中介。21世纪的人，应当是一个"网络战士"。因为网络，打破任何时空界限，通过网络我们可以了解世界，世界可以了解我们。"网络战士"，是机关干部的基本功，持续学习，是21世纪人的生存方式。通过网络，打破靖宇县与外界的时空界限，缩短靖宇县与世界的距离，进而促进靖宇县人民整体素质的提高，经济社会的腾飞。

    8、研究高速公路建设后交通枢纽带来的物流支点利益分享。

    在长春到松江河高速公路和鹤大一级公路建成后，靖宇县由于位于这两大交通动脉的交汇处而成为交通枢纽。届时，靖宇县区位将发生历史性变化。对此，建议靖宇县在适应时机对此进行研究，看由此带来的可能变化及对物流产业带来的机遇，并采取相应措施分享这一机遇。

    最后，祝靖宇县人民，在县领导的带领下，抓住机遇，奋力拚搏，实现富民强县的目标。（刘庶明）

    附：刘庶明简介

    单位：吉林省政府发展研究中心、吉林省政府研究室，宏观经济研究处处长、研究员。

    兼职：吉林省城市规划专家、省主体功能区研究专家，吉林大学MBA和省委党校等大专院校特聘教授，通化市等市县及若干企业顾问。

    研究领域：从事经济研究、咨询策划20余年。

    著作：出版《东北再造》、《策划揭密》、《转轨发展研究》、《区域产业结构理论与实践》等专著。

    研究成果：获得两项中国发展研究二等奖、一项省社科一等奖。