非常荣幸被邀请参与兴安盟读书会。通过考察学习，兴安盟对处于工业化初始阶段和"老、少、边、穷"及欠发达盟情的理性认知，对通道不畅、资源不清、载体缺位等瓶颈制约的辨证分析，确立发展是硬道理、硬发展长有理、不发展没道理的发展理念，发展目标由"兴盟安民"向"强盟富民"的跨越，盟领导带领全盟人民不甘人后、奋起直追、突破边缘化的急切心情及拚搏精神，将"环境-项目-干部"作为长效抓手，出台提高个税起征点等国内领先的改革措施，突出环境营造、项目牵动而抽硬人、硬抽人的推进硬招，等等，都给我留下很深的印象。我感到，兴安盟的前景将会很美好！同时，兴安盟与吉林省一轴相连、荣损相系的命运共同体，使我对吉林省与兴安盟深入融合、无缝链接、紧密合作、实现共盈的前景也产生很大兴趣。于是，对兴安盟加快发展及加强双方合作做了初步思考。
一、运用主要矛盾和SWTO方法，分析兴安盟发展条件与环境，为确立适合兴安盟的发展战略提供支撑。
"十七大"重早：我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。因此要求，必须坚持把发展作为第一要务。牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力。
兴安盟目前的经济发展，低于全国平均水平。是欠发达地区，处于工业化初始阶段。这与工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化时代相距很远。兴安盟的主要矛盾亦如同全国一样、也比全国更为突出，是经济总量太小。因此，必须以高于全国平均增长速度的更快发展，才能不断缩小差距，最终达到进而超过全国平均发展水平。
再运用SWTO方法进行分析：
兴安盟的优势：兴安盟认知为：绿色原生态资源和地下有色和贵金属资源，稀缺的口岸通道资源，中国独有、世界少有的阿尔山旅游资源、科尔沁民族文化品牌等资源。可见，兴安盟现实资源优势、潜在资源优势都比较明显，并有很大的挖掘潜力。这是兴安盟应当也可以加快发展的物质基础。
我感觉，兴安盟最独特的资源是成吉思汗庙，因为是唯一的，具有长久意义的；还有1947年成立的内蒙古自治政府，具有中国级的意义。这两个历史文化资源可以做出大文章的。从长远战略角度观察，兴安盟地处新的亚欧大陆桥的战略支点及门户、枢纽地位，也是可以做出长远文章的。而绿色原生态资源、地下有色和贵金属资源、阿尔山旅游资源，多具有的是比较优势，而不是独特优势、唯一优势。从信息经济角度看，此类信息易于被淹没在众多相同或相近信息中；从策划角度看，以此类信息吸引公众眼球将会费时、费力，不如从独特信息资源切入，易于引起轰动效应。
兴安盟的机遇：其中，政策机遇十分难得：蒙东五盟纳入东北地区振兴规划；十七大重申深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度，提升沿边开放，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化、沙化、石漠化治理，促进生态修复。内蒙古自治区近年来得到高速发展，经济实力显著增加，有能力以更大力度支持兴安盟加快发展。可以说，兴安盟是我国少有的政策密集区。
市场机遇：我国处于工业化(新的重化工业阶段)和城市化加速发展阶段，对能源、原材料需求强劲增长并将会继续持续价格钢性；全面建设小康社会，人们消费结构升级，对绿色生态食品、生态旅游需求增长并将持续价格钢性。为兴安盟发挥资源优势加快发展提供巨大市场引力。
沿边开放机遇：蒙古国开放意愿提升，大图们国际合作升温。可以使发挥边境口岸潜在优势变为现实优势。
兴安盟的劣势：一是通道不畅。阿尔山呼吸口没有打开，兴安盟的交通优势没有发挥出来。二是经济发展的主体缺位。兴安盟的国有企业没有完成搞活，又缺少民营企业和三资企业。因此，经济发展的微观主体缺乏力，重大项目缺少载体。三是资金、人才、技术严重短缺。兴安盟经济发展的主动力是投资。交通基础设施、重大产业、生态环境、社会事业等项目，需要巨额资金。缺少复合型、创新型人才。缺少改造传统产业、发展新兴产业的技术。四是体制制约、软环境较差。五是兴安盟知名度低，没有成为世人关注的焦点。
兴安盟的威胁：主要来自与区位相似、产业相近地区的竞争。如，全国线径最长地方铁路将在阜新开工，构筑欧亚新通道；东蒙各盟对重大产业项目、基础设施项目的争夺等。
综合分析评估：兴安盟处于历史最好的机遇期，又具有较丰富的历史文化、自然资源、区位等现实及潜在优势，具备加快发展的条件；同时，面临外部日益激烈的挑战，需要冲破瓶颈的制约。可以说是机遇、优势大于挑战、劣势。只要全盟领导及人民同心同德，解放思想，抢抓机遇，奋力拚搏，就一定能够开拓出兴安盟的美好明天！
二、将赶超发展战略确立为兴安盟总战略及其战略体系的建议
基于以上分析，我觉得兴安盟似应将发展战略确立为赶超战略。并建构与之相适应的赶超战略体系。
这里来辨分析一下赶超战略与振兴战略、跨越战略的异同。其共同点是，都是通过加快发展以体现较快的发展态势。不同的是，振兴战略是基于原来曾经领先而后落后的区域，需要再次加快发展，实现振兴；而跨越战略，多体现在由于技术进步、信息革命使经济跨越某些发展阶段。而赶超战略，是过去及现在居于后进地位，需要通过加快发展实现从后进向先进的赶超。赶超战略比较符合兴安盟的实际。为此，建议将赶超战略确立为兴安盟的总战略。
当然，这个总战略也可以不用文字加以明确。但我想，兴安盟的总体发展，似应体现赶超的精神，它似应成为一个红线，贯穿于各项工作之中。
在思想路线上：实事求是、解放思想、与时俱进，还应加上一个因地制宜。实事求是，是马克思主义思想路线。斯大林说过：一切以时间、地点、条件为转移。真正实事求是了，就是全面遵循党的思想路线。而解放思想，是针对僵化了的体制、机制、制度、观念等上层建筑对生产力产生严重束缚，需要打破束缚而言的，强调要通过改革破除一切束缚生产力发展的体制、制度等，但其实质仍是实事求是。与时俱进是指时代变了，相应的体制、政策等上层建筑也要变化。历史上就有时移事易之说，都是一个意思，讲的是时间概念。其实质仍是实事求是。从一个区域来讲，还需要再加上一句，叫因地制宜。这是一个空间概念。中国国土巨大，经济社会发展水平差异很大。同样是落实科学发展观，广东等发达省市与东北地区的具体措施就不会完全一样。比如，全国进入以工补农、以城带乡阶段，因为我国现在已具备这个能力，而兴安盟则没有这个能力。兴安盟的社会主义新农村建设资金，主要就是要依靠国家的财政转移支付。所以，真正的讲"北京话"，讲政治，不是去抄上面的话（当然有些原则性的活也要抄，但具体的话就没有必须抄），而最主要的是要从兴安盟实际出发，走出一条在中国特色社会主义理论指导下的兴安盟赶超发展道路。
在战略目标上：建议将目标锁定在"更好更快"发展上。如果是用我国共用的"又好又快"，只是达到全国平均增长速度，由于兴安盟现在发展基数较低，同样的增长比例将会继续拉大差距。因此，必须高于全国平均增长速度，才能赶上、超过全国平均水平。这既是兴农牧区盟自身发展的迫切需要，也符合国家统筹协调区域发展、建立和谐社会的要求。是否将富民置于强盟之前，似也可以讨论。因为，在发展目的上，要体现以人为本的理念；在发展手段，要通过全民创业，多予、少取，藏富于民，激活人这一最核心的生产要素，激活每一个生产力创造者，使财富真正极大地、不可抑制地涌流出来！
在战略地位上，需要通过采取强化历史文化地位提升经济地位的反弹琵琶的策略。抓住撤盟建市之机，立足于凸显兴安盟独特的成吉思汗庙等历史文化优势，通过策划宣传，以此来提升兴安盟的知名度、美誉度、忠诚度，进而挖掘兴安盟的潜在交通优势、自然资源优势、生态环境优势，并使之集成发展为兴安盟的经济优势，加快推进兴安盟的赶超步伐，加快实现富民强盟的目标。为此，要强力宣传推介兴安盟。在内蒙古自治区落实《东北地区振兴规划》实施方案中，积极争取兴安盟的地位及项目。如，兴安盟的历史文化优势及其文化产业，亚欧大陆桥战略支点、门户及其重大产业布局、重大基础设施项目，争取国家及内蒙古自治区在资源型城市、开放特区、土地整治、循环经济园区、集成扶贫、生态环境等方面的试点。宣传工作要虚功实作，软功硬作。研究提升兴安盟知名度的整体策划案，创新宣传思路，运用一切新闻媒介，特别注意用好网络，全方位、多层次地对外推销兴安盟，包括盟领导讲话、"十一五"规划、《东北地区振兴规划》实施方案、重大项目及其进度、精彩旅游风光照片等，努力以兴安盟独特优势牵引来世界的目光，进而聚集生产要素于兴安盟。
在发展方针上，应当调动一切积极因素，挖掘一切可用资源。其立足点及长远来看，当然是需要激活兴安盟内部一切生产力，在重点培育重大产业项目的同时，真正开展全民创业，促进中小企业发展，着力激活每一个经济细胞，以此增加内部造血功能及发展能力，不断壮大经济实力。另一方面，从兴安盟自身实力弱、资金严重短缺的实际出发，必须采取积极措施，努力争取外部资金更大支持。主要是争取国家、内蒙古自治区的资金、技术、人才；引进国内外投资者。为此，要编制项目清单，搞好项目论证，出台争取及引进资金、技术、项目的鼓励政策，挖掘兴安盟的人脉资源（特别是与国家、内蒙古自治区及东北地区有人脉的人才），开展攻关培训提高攻关能力，并向国家、自治区主要部门上送干部，以争取国家、自治区更多资金支持。同时，编制重大项目商业计划书，探索招商引资的高端对接等模式，创造招商、安商优良环境，培训一批精干的专业招商引资队伍，锁定招商引资目标对象并持续攻关，着力提高整合世界资源的能力，敢于和善于借用外部资源为兴安盟所用。
战略措施上，必须采取超常规的硬措施。必须抢抓机遇，铆劲狠整。一是，基于中国特色社会主义理论，大胆解放思想，奋力改革创新。除了共产党执政外，其他都可以探讨，因为社会主义仍在探索中。当然杀人放火、赌、毒等除外，因为它是任何社会都不允许的，也不是中国特色。广东省在改革开放之初，就是以生产力为标准，冲破一切束缚生产力发展的障碍。"十七大"重申，坚持改革开放路线不动摇。越是落后的地区，越是需要大胆改革开放。在这方面，邓小平同志有一个发明，就是不争论。只有符合"三个有利于"，就要大胆地试，敢于杀出一条血路来。比如，全民创业，就是要包括党政机关领导干部。越是经济欠发达地区，人才越是堆积在党政机关。因此，兴安盟要想大发展，利用撤盟建市调整行政机构之机，采取1/3在岗、1/3创业、1/3学习方式，解放党政机关干部这一高端生产力，通过他们带领人民共同创造财富。二是，确立正确的导向。正确路线确定之后，干部就是决定因素。兴安盟能否实现加快发展、赶超先进，关键在干部队伍，特别在各级领导。对干部的任用标准，是生产力标准，是为人民负责的标准，这样才是真正对党的事业负责。选用那些权为民所用，想事、真事、干成事的人；选用那些敢于创新、敢于负责、为了党和人民的事业不担官帽被摘的人；选用那些坚持学习、提升能力、具有与各层次人才沟通、谈判能力的人。考察党政机关人员有一个简易标准，就是看是否及时（最好是提前）掌握上级发展思路及政策，能够解析政策"含金量"，了解争取资金、项目的渠道，兴安盟对接政策的办法，具体争取资金项目的预案。当前，全盟干部要提高对振兴东北政策等的解读运用能力。如果这一条做不到，就不是一个合格的干部。三是优化环境，狠抓落实。树立企业是兴安盟的宝贵财产理念，真心实意地支持、保护企业成长壮大。严肃查处影响经济发展、恶化经济环境的行为，为兴安盟经济社会发展净化一片天空。
三、吉林省与兴安盟加强密切合作的探讨
《东北地区振兴规划》（以下简称《规划》）在促进二级轴线发展中，提出重点发展
"珲春－阿尔山"二级轴线。可见，吉林省与兴安盟同处于一个轴线上，可谓"一轴相连"。其前景是，通过珲春经长春至阿尔山，可以打通新的亚欧大陆桥。中国驻蒙古国大使高树茂提出：兴安盟要主动与吉林省沟通，积极投身大图门江开发区计划。与其他蒙东四盟比较，吉林省是兴安盟的战略腹地。因此，吉林省与兴安盟具有共同的战略利益，需要构建成为最重的战略伙伴关系，建立高层对话机制、对外协同机制及交通、旅游、水利、科技、等行业协调机制，通过相互融合、无缝对接、密切合作，实现双盈。
可以考虑的主要合作领域是：
1、通道建设合作为首。
《规划》提出，重点建设珲春至阿尔山等六条通道。在铁路建设，重点改造白城至阿尔山，长春至图们等线路；在高速公路建设上，重点建设珲春至乌兰浩特。在口岸通道建设，对俄重点建设珲春-卡梅绍娃亚铁路，对蒙重点建设阿尔山（伊尔施）-乔巴山铁路。加快重点边境口岸城市基础设施及国际物流通道建设，积极发展内贸货物跨境运输和跨国陆海联运国际贸易大通道，促进对俄、蒙、朝的路、港、口岸和经济合作区建设。吉林省已与蒙古相关部门签署建设"两山"铁路协议。双方需要进一步加强合作，积极争取国家的支持，并通过国家争取蒙古国的支持。加快构筑一条赤塔-乔巴山-塔木察格布拉克-阿尔山-白城-长春-吉林-图们-珲春，进入日本海,连接中、俄、蒙、韩、朝、日六国，贯穿东北亚经济圈的交通大动脉，继续推进大图们江区域合作开发。
2、能源及有色金属工业合作。
吉林省一次能源自给率50%。希望与兴安盟和蒙古国在煤炭探矿、开采、煤化工等方面合作。《规划》提出：以蒙东、黑龙江和吉林西部、辽西北和沿海为重点，科学有序发展风力发电。积极发展生物质能源，建设全国最大的生物能源基地。
《规划》提出：优化发展有色金属工业。推动有色金属冶炼企业的改组、改制和改造。大力发展铝、铜、锌和镍等深加工产品。加快铜、铅、锌等有色金属矿产资源勘探与开发，提高后备资源保障水平。兴安盟具有铝、铜、锌等有色金属矿产资源，蒙古国有色金属资源丰富，吉林省具备相关技术优势。双方可以探讨在探矿、开采等方面合作，并通过兴安盟的地缘优势，积极参与周边国家有色金属矿产资源的勘探开发。
3、对蒙古国开放上合作。
《规划》提出：重视开发利用区外、境外资源，为本地资源型企业寻找接替基地。目前，蒙古国正积极参与东北亚合作，并把阿尔山-乔巴山铁路作为融入东北亚合作、参与图们江开发的平台，并加快蒙古国千禧公路建设。吉林省愿同蒙古国同行在汽车和机械制造、粮食生产及食品加工，生产技术等领域加强合作。兴安盟与蒙古国具有地缘、人缘优势。吉林省可以兴安盟为桥梁，兴安盟以吉林省为后盾，共同开展与蒙古国在矿产资源开发、跨境旅游、贸易、农业种植、林业、城市建设等方面合作。
4、在旅游业上合作。
《规划》提出：重点发展中部都市旅游区、南部海洋休闲旅游带、北部森林湿地旅游区、东部森林山水休闲旅游区、西部湿地草原观光旅游区。积极发展中俄、中蒙和中朝边境旅游，开发额尔古纳河、黑龙江和鸭绿江的界河游船旅游。双方旅游资源丰富、品质高，又有互补性。吉林省现在是兴安盟最多的旅客来源地。通过加强无缝链接，促进双方旅游业的加快发展。
5、农畜产品加工业上合作。
吉林省与兴安盟都具有农牧业优势。吉林省的大成、德大、浩月等农产品加工龙头企业，在国内外具有较强竞争力。吉林省还具有农牧业科技优势。双方可以在农业种植、畜牧业养殖，农牧产业加工、
生物制药、物流配送等方面加强合作。
6、生态建设上合作。
《规划》提出，加强科尔沁沙地治理、天然林资源保护与建设、环科尔沁沙地阻沙生态带、天然草原退牧还草、湿地保护与恢复等。吉林省西部地区河流均发源于兴安盟，边界相邻地区的"三化"也十分突出。为此，只有双方通力合作，积极争取国家及国际世界的支持，统筹重大水利、森林、土地、矿山等工程建设及实施湿地移民工程，加强"三化"治理，转变传统的放牧方式，才能逐步实现生态环境的好转，实现和与自然环境相协调。
7、科技教育上合作。
吉林省科技优势明显。综合实力居全国第六位。吉林省教育优势明显。吉林大学、东北师范大学等大专院校在国内具有比较优势。落实"十七大"精神，转变经济发展方式，需要科技人才支撑。吉林省可以与兴安盟在科技成果转化、人才培养上加强合作，为兴安盟依资源优势、注入科技力量，推动更好更快发展。
8、研究领域合作。
为协调双方的共同行动，争取双方共同的利益，可以在分享及争取国家政策上加强合作研究、扩大对蒙古开放研究、珲春至阿尔山二级轴线空间布局研究。同时，双方可以加强有关信息、经验的交流。
面对共同的发展机遇，面对共同的发展任务，我们吉林省与兴安盟携手合作，相互推动，必定能在振兴东北战略中实现更好更快发展，实现富民强省（盟）的目标。（吉林省政府发展中心研究员刘庶明）
