乘着"十七大"东风 加速推进东北地区全面振兴

——访"东北再造"第一人刘庶明研究员

    当东北地区以深入学习落实"十七大"精神、迎接振兴东北四周年即将来临之际，记者于近日采访了"东北再造"第一人、吉林省政府发展研究中心刘庶明研究员。

    记者（以下简称记）：刘庶明研究员（以下简称刘），你好！在东北地区正在落实《东北地区振兴规划》、学习"十七大"精神之际，即将迎来东北振兴四周年。对此您有什么感想？

    刘：我对此感到非常激动！其一是，在国家振兴东北战略及选派优秀干部的支持下，东北地区人民抢抓机遇，攻坚破险，东北振兴的攻坚任务基本完成。其二是，以《东北地区振兴规划》发布为标志，东北地区进入全面振兴新阶段。恰在此时，"十七大"精神东风又至。"十七大"重申："要继续实施区域发展总体战略，全面振兴东北地区等老工业基地。"必将推动《东北地区振兴规划》（以下简称《规划》）的全面实施，加速实现国家赋予东北地区的历史使命。

    记：弹指一挥间，近四年振兴东北的攻坚任务基本完成。回顾2003年1月，我们欣喜地看到：您当时提出的《东北再造》中的不少内容在《东北地区振兴规划》也得到了体现。

    刘：《东北再造》一书的价值，一是体现在对“东北再造”内涵的认识上。"东北再造"，是东北地区的振兴战略而不仅仅是"老工业基地振兴战略"；是国家级战略(东中西经济板块轮动战略)而不仅仅是东北人民的战略；是世界级创新课题(解决由老工业基地、三农、体制转轨构成的铁三角)，任务伟大而艰巨，需要一个较长时间才能完成。《东北再造》的价值之二，是"东北再造"中提出的东北制造、高新技术、国家粮食安全基地、绿色东北、对俄开放特区、新的亚欧大陆桥的六大功能，与《东北地区振兴规划》提出的四基地一保障区的定位，只差一个国家新型原材料和能源基地。说明我们的研究今后还需要加倍努力！

    记："十七大"精神十分丰富，对于东北地区如何落实"十七大"精神，作为一名研究员，您的主要体会是什么？

    刘：我初步有十二个方面的体会：

    1、推动东北更好更快发展。

    从东北地区自身发展周期来看，现在已经起飞，正处于新一轮增长周期（预计15年左右）的上升期。从国家战略看，也处于东北地区振兴战略周期（预计为15年左右）的上升期。从市场拉力看，东北地区制造业、原材料产业、高新技术产业、粮食及农牧业优势，适应我国工业化、城市化加速发展阶段和全面建设小康社会的需求。另一方面，东北地区也面临着资源、能源及环境挑战，直面跨国集团等国内外竞争对手的激烈竞争，面临社会结构激烈变动、就业压力增等社会问题的挑战。基于以上分析，东北地区面临重要战略机遇期和矛盾凸显期，需要确立立足加快发展、坚持科学发展、促进和谐发展、实现更好更快发展的理念，奋力推进东北地区的全面振兴。

    2、着力提升自主创新能力。

    承担"中国制造"使命，推进"东北制造"，东北地区必须依靠科技进步，进一步增强自主创新能力，加速推进跨越式创新、引进创新与自主创新相结合、集群式创新、协整式创新，实现"东北制造"向"东北创造"的跨越。"东北创造"，需要创新体制，整合集成内部科技资源，建立加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。"东北创造"，需要创造鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。"东北创造"，需要在开放状态下推进，通过引进战略合作伙伴，充分利用国内外科技资源。"东北创造"，在相当程度上是承担着国家队的任务，因此需要得到国家的大力支持。如，支持东北地区建立重大装备实验区、建立自主创新基金、增加创新资金支持、创新人才培养。"东北创造"也需要加强与国家科技创新的协同，成为国家重要的技术研发与创新基地。

    3、强化国家粮食安全和农牧业生产基地。

    农业是一个效益较低的产业，又是一个弱质产业，需要大量的投入，需要以科技措施、工程措施提高粮食生产稳定性。由于东北地区改革开放以来经济发展相对滞后、财政实力不强，从总体上看还没有进入到以城带乡、以工补农阶段，承担国家粮食安全的任务与财力支撑能力不相适应，需要继续得到国家的大力支持。从东北地区实际情况看，需要国家增加农田水利、中低产田改造、大型优质农畜产品基地、农业机械化、保障体系、农村基础设施建设等方面的支持力度。同时，东北地区具有发展农畜产品加工业的比较优势。需要国家继续支持东北地区而大力发展农产品加工业、拉长农业产业链。这也有助于增加农业附加值，提高农业抗市场风险能力，增加农民收入，统筹城乡发展，缩小城乡二元结构。

    4、推进资源节约型和环境友好社会建设。

    东北地区长期以来以重工业为主体的"重型"产业结构，今后仍然需要承担国家新型原材料和能源基地的历史任务。目前，东北地区能耗、物耗水平明显高于全国平均水平。今后，我国将节能减排列入约束性指标，这对东北地区是一个很大挑战。东北地区承担国家新型原材料和能源基地的任务，说明东北地区今后一个时期重型产业结构难以有大的改变。这种刚性的结构性因素，使得东北地区节能降耗的任务更加艰巨。解决这一两难课题，只有一条路可走，就是通过技术创新开拓新型工业化道路。除了企业外，需要国家及地方政府承担相当责任，加大政策、资金支持力度，支持东北地区开展循环经济试点，开展技术创新活动，支持推进新型工业化，实现经济发展与环境建设的"双盈"。

    5、创建"特区"加快改革开放步伐。

    破解东北地区由"老工业基地"、"三农"和"体制机制"构成的"铁三角"，从根本上说，在突破体制机制制约，就是要强化改革开放，对立市场经济体制与机制。需要下大功夫加快行政管理体制改革，加快推进事业单位分类改革。东北地区应当积极争取在大部门体制、省管县上的试点，力争通过体制率先创新加速东北地区的全面振兴。今后需要着力推进全方位开放，创新东北地区改革开放模式，积极争取国家批准东北地区综合配套改革试验区，在国有企业改革、对外开放、行政管理、投融资体制改革、金融和信用体系建设、不良资产处置、土地管理等方面，先行试验一些重大的改革开放措施，探索以改革开放促进东北地区振兴的新路子。东北地区作为一个相对独立的经济板块，也应当配置一个试验区。以承担大图们江国际开发和我国沿边内陆省开放带动发展的长吉图开放带动区、黑龙江现代农业综合试验区、大连老工业基地综合配套改革试验区，都有突出特点，并对我国其他地区有示范意义。国家似应给予特殊考虑。

    6、以金融创新破解金融制约。

    金融是经济发展的"血脉"。东北地区振兴，必须加快发展金融业，培育完善与产业振兴和社会发展相适应的金融市场体系和金融机构体系，破解"贫血"难题。国家应当继续支持东北地区金融机构降低不良贷款比重。加强金融生态建设，完善东北地区信用担保体系，营造以信用为基础的良好金融生态环境。引导国有商业银行和股份制商业银行加快金融创新，提高金融服务能力，大力推进城市商业银行改革、改组、改造，深化农村信用社改革。扩大中小企业贷款试点，探索建立有利于促进中小企业发展的金融服务体系。

    7、推进资源枯竭地区经济转型。

    面对资源型城市经济转型、社会转轨、生态改造三大任务，基于多数资源型城市缺乏自我发展能力的实际，东北地区需要继续在国家支持下推进试点城市加快转型，并带动东北地区其他资源型城市加快经济转型。分享国家资源开发补偿机制和衰退产业援助机制及政策，着力推进改革开放，吸引国内外生产要素，大力发展接续替代产业，增加就业岗位，完善城市功能，促进资源型城市可持续发展，为我国资源型城市规划转型做出示范。

    8、建设生态东北。

    遵循生态文明理念，在国家支持下，采取重大政策及工程措施保护好森林、水源、土地等重大生态因子，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术防治"三化"和工业"三废"，加强水利、林业、草原建设以加强荒漠化石漠化治理、促进生态修复，绿色东北、生态东北就会展现在世人面前。东北中部地区多为重点开发区，而东部长白山地区、西部"三化"地区、西北部大、小兴安岭地区，在整体采取保护优先、适度开发、点状发展思路而因地制宜发展特色产业，加强生态建设和环境保护基础上，对其中的城镇设为重点开发区、优化开发区，以增加这些地区的发展能力。对限制开发区和禁止开发区，国家应通过财政转移支付支持东北地区搞好生态移民。要积极争取国家实施与主体功能区相配套的财政、投资、产业、土地、人口等政策，促进东北地区主体功能区建设。

    9、大力发展文化创意产业。

    东北地区具有科技教育优势，具有多元文化积淀，需要政府支持创立文化创意产业平台，充分发挥其示范、集聚、辐射和推动作用。鼓励利用现在文化产业基础及闲置楼宇、仓库和厂房进行改扩建，建设支漫画、建筑设计、社会经济文化咨询、商务策划、广告、知识产权服务、珠宝首饰、工艺美术品设计等专业创意产业基地，建设文化传媒、时尚消费类创意产业基地。出台允许以版权、商标、品牌、技术、科研成果等无形资产作价参与组建创意公司政策，建立创意产业先导资金，提高创意人才个税起征点、创意公司减免税费等政策，为创意公司提供免费办公场所，加强知识产权保护。

    10、加快推进以改善民生为重点的社会建设。

    振兴东北的目的，就是要使人民分享改革发展成果。为此，必须加快推进以改善民生为重点的社会建设。首要的是优先发展教育，提高人的素质。这里的关键是教育资源均等化，健全农村义务教育经费保障机制，不能继续让农村子女、贫困家庭子女输在教育不平等的起路线上；发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。就业是民生之本。要大力宣传与推进"十七大"的"以创业带动就业"思想，提高东北地区人们的创业意识，出台政策，创造条件，优化环境，大力发展民营经济、中小企业和服务业，支持全民创业，以创业带动就业。社会保障是社会安定的稳定器。加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。加快棚户区改造，健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难和农村泥草房问题。落实"十七大"提出的建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，完善农村卫生三级服务网络和城市社区卫生服务体系，建立"参合"农民大病医疗救助制度，提高新型农村合作医疗的保障水平。

    11、加快区域合作进程。

    需要建立区域协调互动机制，打破行政壁垒，加速要素资源合理自由流动，加强基础设施共建共享，推动企业间、行业间、城市间和省际间的合作，推进区域协调发展。重点协调跨东北地区重大交通、信息、水利、生态、农业等基础设施建设，建立适应东北地区经济社会发展需要的综合交通体系、信息网络、水流域体系、生态环境体系。还有建立开放式的、通达我国内地及东北亚地区、沟通亚欧大陆桥的大通道。同时，在资源开发、科技、教育、对东北亚各国开放等方面加强合作，相互促进，在"十七大"精神指导下加快推进东北地区全面振兴。

    12、加强东北亚国际合作上的协同。

    落实"十七大"精神，需要东北地区加强协同，提高对东北亚国际合作的主动性。重点是，东北地区对东北亚合作的战略布局的协同、大通道建设的协同、走出去投资建厂的协同、争取国外战略资源上的协同、重大水利工程上的协同、引进资金技术在优惠政策上的协同等。特别要防止竞相压价式的竞争，造成东北地区对东北亚国际合作的战略被动及利益流失。

    记：站在全面振兴的新起点上，你对东北地区的前景如何评估？

    刘：现在东北面临的形势是，坚冰已打破，航道已开通。我坚信，在"十七大"东风吹拂下，东北地区这艘进入全面振兴新阶段的航船一定会高歌猛进，胜利达到全面振兴的彼岸。