为扭转节能减排严峻形势，近日，国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法。建立节能减排统计、监测、考核三大体系，目标责任制由此进入真正落实阶段。由国家发改委制订的
《单位GDP能耗考核体系实施方案》规定，节能减排将成为政绩考核重要指标，对各省级人民政府要实行节能减排的“问责制”和“一票否决制”。
“节能减排实行严格的问责制
（以下简称‘问责制’）、‘一票否决制’，是落实科学发展观，又好又快地走可持续发展之路的具体步骤，也为辽宁省进行生态省建设、加速老工业基地的振兴提供了良好契机。”12月3日，就如何看待节能减排问责制的实施问题，沈阳师范大学国际商学院教授于治贤接受了记者的采访。
正确认识政绩 全面理解效益
我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%。这是具有法律效力的约束性指标。这两个指标，是强化政府责任的指标，政府要综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过合理配置公共资源确保实现。
于治贤认为，党的十七大把科学发展观写进了党章，从我国国情出发，坚持走符合自身特点的发展道路，摒弃西方发达国家曾经走过的先污染后治理的老路，走又好又快可持续发展之路。节能减排问责制的实施正是落实科学发展观，走又好又快发展之路的具体步骤。
同时，问责制的实施也再次提醒各级政府和社会公众关于生态问题的严重性。环境问题是受到世界性关注的问题。粗放型的、掠夺式的经济增长方式已经给人类赖以生存的自然环境造成了无法弥补的损失。据统计，2004年我国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占GDP总量的3.05％。
节能减排实行严格的问责制还有利于纠正不正确的政绩观。一段时期以来，一些地方的领导片面地强调发展是硬道理，把发展单纯地理解为GDP的增长，而忽视了环境保护，有的甚至加剧了生态环境的破坏程度。实行“问责制”，实际上已经把节能减排作为硬性指标来考核，实行“一票否决制”是把节能减排提升为全民行动，明确了地方政府在这一行动中的领导地位。实践证明，一味追求GDP的增长，不仅仅无社会效益可言，还会加剧生态压力，破坏环境。辽宁作为老工业基地，有着全国闻名的有色金属、煤炭采掘业，留下的环境污染历史欠账比较沉重，各种沉陷区、采空坑，都需要巨大的治理投入。我们要总结以往的经验、教训，把“快”建立在“好”的基础上，兼顾经济效益、社会效益和环境效益三者的统一。
是压力 更是动力和契机
最新统计显示，我国今年1月—9月单位国内生产总值（GDP）能耗数据较上年同期下降3%。今年主要污染物二氧化硫和COD（化学需氧量）的排放总量会比2006年实现“双下降”。辽宁省节能减排形势也呈现良好局面。于治贤认为，从促进经济、社会发展的角度说，节能减排实行问责制对辽宁省来说更多地意味着动力和契机。
首先，问责制的实施有利于辽宁省生态省战略的实施，辽宁省已经出台在推进生态省建设中，重点打造六大生态区规划，贯彻落实节能减排的具体目标与辽宁省建设生态省的目标是一致的。同时，节能减排有利于我省产业结构的升级，国家提出振兴东北地区等老工业基地，将我省建成高水平的原材料基地、装备制造业基地和商品粮基地。通过节能减排提高资源的利用效率，以摆脱资源约束，对还没有达到世界先进水平的企业，节能减排问责制的实施，会迫使其采用先进的技术和环保措施，提高产品附加值。
特别值得关注的是，节能减排问责制的实施，会催生新的技术含量高的环保产能。要达到节能减排的要求，除了淘汰落后产能，还要研发清洁生产技术和有利于节能减排的设备。这些涉及面和需求量都很大的技术和设备不可能全部依靠进口，可以说节能减排问责制的实施为我们自主研发与清洁生产、保护环境有关的技术和设备提供了动力。
此外，我省已经被国家列为发展循环经济的试点省份。节能减排问责制的实施为我省发展循环经济提供了良好的契机。越来越多的人知道，“三废”（废水、废气、废渣）并不是绝对的废物，相当多的情况是因为在经济上处理起来不划算。问责制的实施会促进产业结构升级和技术转换，加快我省循环经济的建立和发展。
转变思想观念 重视公众参与
众所周知，节能减排已经成为全民行动，各地都担负着具体的指标。“毋庸讳言，节能减排问责制、‘一票否决制’的实施在短期内会对一些地方的政绩有影响，一些地方政府有畏难情绪，一些企业不想在环境保护和污染治理方面增加投入。但从全局和长远看，对经济的健康持续发展是有利的。思想观念的转变至关重要。”于治贤这样说。
多年从事经济学研究的于治贤认为，对企业的发展来说，有两条道路可选，一是把财富留给自己，把污染物直接排放到环境中。二是开展清洁生产，发展循环经济，把污染物消灭在企业内部。“从我们目前情况来说，第一种做法是不能允许的”。
于治贤认为，节能减排问责制的实施既是压力，也是动力和契机。西方发达国家从上世纪六七十年代起，从环境污染的危机中得到教训，环保产业得到迅速发展。发展经济必须与保护环境并行不悖，才能保持国民经济健康、稳定、持久地发展。
于治贤特别强调，在问责制实施过程中要强化公众参与，让大家有方便表达的渠道。问责的标准建立在科学的基础上，但相当多的情况下，数字造假的问题屡屡发生。于治贤认为，在这样的环节上，公众参与有相当的作为空间。比如，在重要污染源附近，可聘请农调总队和城调总队的联系户，只需简单培训，在联系户原有的工作项目中增加一项环保方面的内容即可。“让公众有效行使监督权，对节能减排大有裨益。”于治贤说。
背景资料：
国家发改委有关负责人解释，“一票否决制”主要体现在三个方面。第一是没有完成年度节能目标的省或者企业，将被视为没有完成节能任务。考核指标里有两项内容，一个是完成任务的量化指标，一个是采取措施的量化指标。只要没有完成当年的节能目标，就视为没有完成任务。第二是节能考核的情况和最后的结果，将转给干部主管部门和各级国资委，要把它作为政府和政府的主要领导人政绩考核的一个重要内容之一，而且在干部主管部门和国资委也将采取相应的管理办法。第三是对没有完成任务的地方政府和重点企业的领导人，要取消当年评先选优的资格，同时对这个地区和这个企业要上的高能耗项目，或者污染比较大的项目要停止审批。（记者远帝红）
