做“东北再造”的坚定促进者
——振兴东北网专访吉林省政府发展研究中心刘庶明
在东北地区振兴开始进入第五个年头，东北地区正在学习
"十七大"精神和落实《东北地区振兴规划》（以下简称《规划》）之际，振兴东北网综合网民关注的"东北再造"及推进东北地区全面振兴等问题，专访了吉林省政府发展研究中心研究员刘庶明专家。
本网：您在2003年1月提交"东北再造"报告，并与2005年出版《东北再造》专著，因此，被新闻媒体称之为"东北再造"第一人。您的建议还在振兴东北办与振兴东北网联合开展的"我为东北振兴出点子"中获得一等奖，我们向您表示祝贺，同时感谢您对振兴东北网的大力支持。
刘：谢谢对我的鼓励。也非常感谢振兴东北网对我的关心与支持，特别是贵网全文转载我的《东北再造》一书。振兴东北是党中央的英明决策，是全国人民的迫切愿望。做为东北人，理当为振兴东北做出积极努力。
本网：经过三年多讨论修改而出台的《规划》，是一个指导东北地区振兴的纲领性文献。对此，您有什么认识？
刘：《规划》凝聚了国内外各方面的智慧，体现了国家的战略意图，反映了东北地区人们迫切需要振兴的强烈愿望。《规划》批复于东北地区振兴的攻坚阶段基本完成之际，标志着东北地区振兴由此进入整体协调推进、全面振兴新阶段，这对统筹配置东北地区的战略资源、协调东北地区的战略行动、提高东北地区整体竞争力、实现国家赋予东北地区的战略地位和振兴目标都具有重大意义，必将成为东北地区全面振兴的加速器。
本网："十七大"提出继续支持东北等老工业基地振兴。落实"十七大"精神，您对东北地区需要确立更好更快的发展思路，是如何考虑的？
刘：从思路路线上来考虑，对上级的精神，必须从本地实际出发，实事求是、解放思想、与时俱进，也要因地制宜，就是要一切以时间、地点、条件为转移，将中国特色社会产义理论与本地实际相结合，创造出一条符合东北地区实际的振兴道路。在国家振兴东北战略及选派重要干部支持下，四年来东北地区打开振兴通道，进入加快发展新阶段。但由于历史欠账多，东北三省GDP总量占全国GDP总量的比重仍呈下降趋势，与发达省的差距继续拉大，说明东北地区的主要矛盾是经济总量太小。东北地区进入新的增长周期，并与国家振兴东北战略周期相互促进，使东北地区有条件比全国发展得更好更快。因此，今后应以高于全国平均增长速度的更快发展，经过10-15年的努力，才能实现《规划》提出的"地区生产总值占全国的比重由下降转为上升，人均生产总值达到东部地区的平均水平，而为我国新的经济增长极"的目标。
本网：请您介绍一下"东北再造"报告。
刘："东北再造"实质就是东北振兴，只不过"东北再造"更学术一点。2002年党的十六大提出支持东北等老工业基地调整改造等"三支一扶"后，我们敏锐地注意到，中央将老工业基地纳入重要日程了。于是通过近3个月的研究，提出"东北再造"报告。主要建议是，中央与国家应当将支持东北老工业基地调整改造上升为国家战略，即"东北再造"战略。我们认为："东北再造"战略，是一个东北地区全面振兴的区域振兴战略，而不仅仅是老工业基地振兴战略、工业振兴战略、老工业基地城市振兴战略；是一个国家级战略，而不仅仅是东北级战略；是一个世界级创新课题，因为要打破由老工业基地、三农难题、体制转轨构成的"铁三角"。
本网：那么对于东北的定位和产业带布局，您有过哪些具体的构想呢？
刘：我在"东北再造"报告中提出了东北的几个定位："东北制造"（国家制造业基地）、"高新技术"（光电子与生物工程）、"国家粮食安全基地"、"绿色东北"，以及"对俄开放特区"、"新的欧亚大陆桥"。
关于东北的"国家制造业基地"定位研究，我们感到，国家推出振兴东北战略，一个重要依据就是新世纪"中国制造"赋予了"东北制造"新的历史任务--21世纪的中国现代化，需要由中国自己来装备；21世纪的世界，也在相当程度上需要中国来装备。东北地区作为共和国工业长子具备装备制造业的基础和发展潜力，应当坚定这样的抱负和信心。铁胆担道义，长子勇争先！当然，我们现在更需要将"东北制造"提升为"东北创造"。
关于东北的"国家粮食安全基地"定位研究，我在2002年承担了中国发展研究基金会"加入WTO国内政策调整对粮食主产区影响的研究--兼论国家粮食安全问题"课题，我认为东北地区具有粮食生产的土地、水利等优势，有条件继续在保障国家粮食安全方面发挥更大作用。
关于"绿色东北"概念，"绿色东北"是一个形象的说法，其内涵是在新的发展观的指导下，在实施振兴东北战略中，正确处理经济发展与人口、生态环境、资源的关系，创造经济、社会、环境良性循环、协调发展的新模式，以促进东北地区的全面振兴和可持续发展。这不仅十分必要，也是有很大可能的。东北地区是一个生态环境相对完整的地区，又分成东、中、西三个经济类型区。经过积极努力，有可能把东北地区塑造成我国及东北亚地区的生态优良区和生态产业基地。
关于东北产业带的构想，我们在中国社科院《东北地区经济振兴战略与政策》课题中承担"东北产业带与大通道建设研究"，提出了"三纵三横"布局（满洲里－锦州、哈尔滨－大连、佳木斯-丹东，满洲里－绥芬河、珲春－阿尔山、丹东－赤峰）。还要打造通化-白山的浑江工业走廊，从整体上经营长白山经济板块，通过整体设计和经营，把长白山经济板块推向中国乃至世界。
本网：您对资源型城市的可持续发展有什么看法？
刘：2001年我们开展了吉林省资源型产业战略调整研究，当时就关注到吉林省的资源型产业日益衰退、人民生活水平下降等社会矛盾日益突出、生态环境日益恶化等深层次矛盾。我们认为，这一资源型城市普遍性的难题，继续由资源型城市承担上难以为继的，需要国家从战略层面进行研究，并提供财政转移政策予以支持；吉林省本身也应对资源型产业进行战略性调整，以摆脱资源型城市困境，实现资源型城市振兴，推进资源可持续利用。
本网：东北地区经济地位在全国相对落后，表现在产业层次上一个突出特征是工业比重下降。东北如何才能更好地推动以工业为主导的产业结构升级？
刘：改革开放以来，东北地区工业对经济增长的贡献率下降了10多个百分点。在我国处于工业化、城市化快速发展阶段，国家赋予东北地区重大装备制造业、原材料与能源基地的使命，东北地区必须坚持以工业为主导。我们研究了吉林省工业发展情况之后认为，必须从本省的工业基础、产业特色、比较优势的实际出发，建设新型工业省。在充分考虑国情、省情和世界经济发展趋势的基础上，走出一条利用当代科技成果和开放条件、符合本省特点的以信息化带动工业化、使工业成为经济主体并对农业和服务业进行组织的新型工业化道路。
本网：改革开放以来，东北地区相对滞后，一个重要原因是东北地区开放度低。东北地区如何才能更有效地扩大对外开放？
刘：我们开展过"入世与发展开放型经济"研究。我们认为，"入世"的一个十分重大的意义在于，从此我国将进入开放型经济时代--发展开放型经济、建立开放型社会。为此，需要体制、机制、规则、标准等等都将在更大程度上与国际接轨。"入世"对东北地区是一个重大发展机遇，也是一个严峻的挑战。东北地区只有开拓创新，创造一个充满生机与活力的开放型经济与社会，才能促进东北地区的全面振兴。
本网：对于东北重大产业发展您有什么建议？作为"第三利润源"的现代物流产业，在振兴东北中将有什么作用？
刘：我提出过"创建中国一汽产业园区策划案"。依据产业聚集理论，立足吉林省汽车产业基础，着眼做大做强汽车产业，长春市可与一汽集团联合创立汽车产业园区，以整车为龙头，集聚零部件、现代物流、金融、研发、营销等各种生产要素于这一平台上，以降低汽车产业链整体成本，增强在市场上的竞争力。我还提出"打造世界一流玉米工业园区策划案"，就是立足吉林省具有世界"黄金带"之称的玉米生产优势和长春大成具有世界一流玉米技术研发等条件，创建代表国家队水平的世界一流的玉米园区。
我对美国现代物流产业发展进行过考察，还承担了世行关于"现代物流吉林省汽车运输（物流、供应）链问题研究"。从世界汽车产业观察，在制造业成本可降空间很小的背景下，汽车制造企业无不将降低汽车成本的突破点放到汽车供应链整合上来。东北地区要特别重视现代物流，既因为现代物流可以降低实物流通成本、提高企业竞争力，也由于东北地区孤悬于关外、远离消费市场，使得通过发展现代物流、发展供应链来提高市场竞争力显得更为迫切。
本网："振兴东北关键是解放高端生产力"，对此您有何体会？
刘：人是生产力中最活跃的因素。东北地区四年之所以取得良好开局，主要得益于国家在出台振兴东北战略同时，向东北选派大批干部、特别是主要领导，利于东北人的"观念再造"，从而解放人这一首要生产力。我将党政机关、事业单位、大专院校与科研单位中的人才称之为高端生产力。由于体制与机制的压抑，有些高端人才浪费了。振兴东北，特别需要打破体制与机制的束缚，将高端人才解放出来，让他们在经济主战场上展现才华，带领人民群众积极创业，使财富在东北大地充分涌流出来。
本网：县域经济是东北地区的薄弱区块，您在这方面有何见解？
刘：我对东北地区县域经济在丧失改革开放之初短缺经济的机遇而在相对过剩经济背景下如何发展进行了研究，提出"做大分子、做小分母"（增加经济总量、减少县域及其农村人口）思路和通过加快发展经济以增加总量及争取国家支持增加财政总量，通过发展二、三产业及劳务输出转移农民、减少农民的具体突破路径。
本网：贯彻"十七大"精神，落实《规划》，您有何新的研究课题？
刘：今后东北地区振兴，主要是把握以经济振兴为中心的全面振兴理念。需要在继续突破重点、难点问题基础上，全方位地推进东北地区全面振兴。我考虑的十个重点课题是：
1、降耗减排、提速增效。东北地区在更快发展基础上更好发展的任务十分艰巨。其难点是，我国进入新的重化工业时期，需要东北地区继续发挥重要原材料基地的作用，而重化工业、特别是原材料工业的能耗较高，这给东北地区"降耗减排"带来很大压力；原材料工业附加值低，粗放开采加工特征明显，规模化集约开发和延伸其产业链，又有资本、技术约束，而两大要素正是东北地区短缺的，改变要素供给能力也需要有一个时间。因此，东北地区需要加快转变经济发展方式，走集约型发展道路。
2、提高自主创新能力。东北地区承担着国家重大装备制造业基地的使命。为保障国家的产业安全、经济安全，特别需要提高自主创新能力。不仅需要东北地区着力发挥人才资源的作用，也需要国家给予更多的政策支持，特别是对于关系国家经济安全的重大技术创新的支持。
3、突破资本瓶颈制约。东北地区在资金总量上本来就不能自我平衡，更因金融机构资金大量"存差"进一步加剧着资金短缺问题。国家基于保障产业安全的考虑，对外资并购国有企业采取限制措施，这对东北地区通过外资并购来深化国有企业改革是一个挑战。因应上述挑战，一方面需要东北地区在突破资金瓶颈上要有新的思路，如鼓励发展中小金融机构、发行企业债券等；也需要争取国家从东北地区资金瓶颈约束严重的情况而给予特殊开放政策。
4、保障国家粮食安全和支持玉米加工业健康发展。东北地区是国家粮食安全的重要基地，近年来玉米加工业得到大规模发展，今后发展势头更猛。建议国家及东北办抓紧建立粮食影响因素评价制度，对加工项目消耗粮食、占用土地情况进行专项评审，充分论证与考虑对粮食生产的影响。为防止玉米加工业重蹈大豆加工业覆辙，建议国家从东北地区比较优势出发，合理规划这一产业布局，制定合理的玉米生产政策和消费政策，科学设定玉米产业技术、规模、产品结构等壁垒，继续支持东北地区玉米加工业的健康发展。
5、将东北地区资源型城市转型作为示范区。东北地区资源型城市因其数量多、类型齐全、资源枯竭程度高，而在我国具有典型意义。资源型城市存在着产业转型、社会变革、环境改造三大难题。建议国家及东北办将东北地区资源型城市转型作为示范区，给予特殊政策支持，并吸引社会资金参与其中，以利于加快推进东北地区资源型城市可持续发展。
6、推进开发区（产业园区、工业集中区）建设。开发区是产业聚集平台，重大产业项目载体，区域经济新的增长极。东北地区的开发区仍具有土地资源条件，可以通过其"升级"和"转型"提高发展水平。建议东北办将加快推进开发区建设作为抓手，可以兼得产业聚集、项目建设、招商引资等功效，预计会取得更好效果。
7、建议编制主体功能区规划。东北地区客观存在着中、东、西三大生态环境基础。建议国家根据东北地区资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑经济、社会、环境需要，将东北地区划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。按照主体功能区定位全区的人口分布、经济及重点项目布局、国土利用和城镇格局及区域政策、绩效评价体系。对不同功能区，出台相应政策体系，特别是对限制开发区、禁止开发区的生态移民，加大财政转移支付力度，以促进这些地区的生态恢复。
8、建设和谐东北。建设和谐东北是一个系统工程。东北地区的居民收入水平不高，城镇就业矛盾大，根源仍在于经济发展滞后。建设和谐东北，首要的还是支持东北加快发展经济。影响东北和谐的另一大因素是覆盖城乡的社会保障体系尚不完善。现在的难点在于地方政府的资金配套能力较弱，还是需要争取国家继续加大支持力度，同时动员社会各方面力量支持其完善。
9、统筹东北地区协调发展。东北地区的振兴，需要发挥合力，实现整体的、全面的振兴。建议国家因势利导，培育具有国家级意义的经济增长中心区如哈大经济带和具有区域级意义的如长白山经济区等。统筹东北地区的振兴，需要重大交通等基础设施共建、水资源综合平衡、生态环境综合治理等，也需要重大装备制造业、重要原材料工业、农产品加工业等重大产业布局优化。
10、提升东北地区在东北亚国际竞争中的战略地位。东北经济区是我国对东北亚地区开放的窗口，也是沟通东北亚和欧洲里程最近的大陆桥的重要中间点和联络点。俄罗斯是我国重要的战略伙伴，特别对我国能源安全意义重大。加强与俄罗斯、特别是远东地区的联系，东北地区具有地缘、人缘优势。建议国家研究制定东北地区进一步加强与俄罗斯远东地区合作的政策，包括给予一定的"特区"性政策支持。推动日本、韩国参与大图们江国际合作，加强与蒙古东部的经济合作，特别是能源、原材料合作。
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刘：会的。基于对东北地区进入新的增长周期和处于振兴东北战略周期而产生叠加效应的分析，特别是基于"十七大"确定继续支持东北振兴和东北地区人们推进全面振兴的空前创造力，我对东北地区全面振兴充满信心。我将继续努力，做东北地区全面振兴的坚定促进者。
