为贯彻落实十七大提出的 “建立健全生态环境补偿机制”战略部署，加快生态辽宁的建设步伐，支持东部生态重点区域生态环境和水资源涵养基地建设，充分调动东部地区加强生态建设与保护的积极性，推进辽宁省经济社会全面协调可持续发展，省政府决定，从2008年开始，对东部地区实施财政补偿 (以下简称生态补偿)政策。记者就生态补偿的相关问题采访了辽宁大学环境学院副教授、生态学博士唐凤德。

    建立生态补偿机制势在必行

    唐凤德说，就辽宁省目前的实际情况来看，建立生态补偿机制势在必行。首先，目前辽宁省经济的可持续发展已经面临资源和环境的双重压力，区域之间经济社会发展越来越不平衡。辽宁省东部地区水源涵养基地是我省生态环境保护的关键地区，其生态环境质量对全省乃至东亚地区的生态环境都具有重大意义。长期以来，这些地区承受输出资源和生态保护的双重成本，却没有得到相应补偿，严重制约了当地经济的发展和人民生活水平的提高。实行生态补偿已成为我省当前亟待解决的重大经济问题、生态问题、社会问题和政治问题。为此，探索生态补偿机制的实现方式，建立和完善生态补偿体系，显得极为重要。

    其次，实行生态补偿是生态重点保护地区求得资金、政策倾斜的重要保证。长期以来，生态补偿缺位是生态脆弱地区陷入“保护生态-经济贫困-环境恶化”的恶性循环的根源。研究建立生态补偿机制是加快我省东部生态重点区域经济发展的迫切需要。例如，辽东重点生态区域的桓仁、清原等是我省生态环境和水源涵养林的重要建设基地，也是经济基础薄弱的贫困地区。这里的水源涵养林和生态环境一旦遭到破坏，将影响到整个生态系统和全省生态安全。因此，必须积极研究，一方面保护好脆弱的生态环境，另一方面提出通过制度创新让生态受益者付费的科学依据，为辽宁省城乡经济社会持续健康快速发展提供保障。

    第三，建立生态补偿机制是经济社会可持续发展的迫切需要。辽宁省东部生态重点区域生态资源丰富多样，但人口众多、人均资源不足。在传统的发展模式中，生态环境价值往往不被考虑，导致生态效益无价、资源低价、商品高价，助长了资源利用者把利用资源所带来的生态保护与维护成本转嫁给资源保护者。而今后全省经济高速发展态势，必然导致水资源短缺等问题日益突出，生态压力越来越大。生态需求已成为经济社会发展的第一需求，从机制上对生态给予补偿，加快生态建设步伐，是实现人与自然、人与人、人与社会和谐发展的必然选择。

    因此，要寻找既能让农民从生物多样性资源上获得一定的经济利益，又不使生物多样性以及资源退化的途径。生态保护和经济、社会持续发展必须考虑在限制当地群众使用资源的同时，给他们提供可选择的生活方式。

    生态补偿的益处不仅仅在于保护环境

    唐凤德告诉记者，构建生态补偿机制除了能筹集到大量资金和物质用于生态环境保护和建设外，还具有多方面的好处。

    通过建立生态补偿机制，对有益于生态保护的行为及时予以激励和补偿，调动人们行善的本能和趋利避害的天性，从而促使有益行为社会化；对有害行为及时惩罚和制止，减少不良行为，抑制有害行为蔓延，迫使有害行为逐步成为众矢之的。

    普及生态伦理，促进人与自然和谐。生态补偿机制建立后，每次生态补偿活动的过程都是宣传普及生态保护和生态伦理知识的过程，从而逐渐强化人们的生态保护意识，引导人们的意识和行为与生态环境相融合，不断促进人与自然的和谐。

    缩小社会差距，促进社会公平。生态补偿是社会资本和财富的再分配和再分布过程，受益地区和群体将部分财富和资本补偿给受损地区，可改善受损地区群众的生活和生产条件，提高受损地区群众生活水平，增强受损地区的经济发展能力。

    促进区域经济协调。区域间发展的不平衡由先天资源禀赋不同、政策环境差异、地理区位优劣等原因引起，但按照和谐社会发展战略的要求，区域间经济社会协调发展必是应有之义，而生态补偿机制作为社会各种群体利益博弈的均衡结果，将对经济和环境不协调的现状进行调整，从而成为构建和谐社会的重要实现机制。

    生态补偿机制按照生态资源定价的理念，使得生态资源成本进入了企业行为成本，这就迫使企业加强技术创新，自觉消除外部不经济性，从而使得生态保护的经济效益和社会效益得以实现，这样就可以避免生态环境长期超负荷而产生的复合性环境污染。因此，生态补偿机制可以通过跨行政区划的生态环境管理体制构建、生态环境资源评估和测算、生态环境资源运行和监督以及资金直补到县等手段和方法来解决环境资源不平衡问题，从而推动区域经济协调发展。

    可操作性保证好政策能够落实到位

    如果没有可操作性，再好的政策也只是一纸空文。唐凤德认为，此次省政府下发了《关于对东部生态重点区域实施财政补偿政策的通知》，确立了我省东部生态重点区域生态补偿机制的基本原则，为生态补偿的落实提供了实现的基础和可操作性。因为它在四个关键方面作出了明确规定：

    （一）建立了省级政府财政转移支付制度。我省东部生态重点区域生态补偿是在省政府统一领导下，建立专门的资金筹措方式、方法，将资金直补到生态重点区域的县（市、区），增加县（市、区）的可支配财力，重点保证乡镇政权的有效运转。

    （二）确定了生态补偿的范围。在省政府确定的东部地区水源涵养林建设重点区域内，选择符合有林地面积100万亩以上、天然林面积50万亩以上和大型水库所在地三个条件之一的县（市、区）作为生态补偿对象。

    （三）给出了生态补偿机制的主要标准和依据。此项生态补偿是以有林地面积、森林蓄积量两个指标建立因素指标体系，综合考虑各指标重要程度，分别设定不同的权重，以此测算对各县（市、区）的补偿资金额度。

    （四）明确了权责匹配的原则。每年由省相关部门监测水质污染及水土流失情况，根据各县（市、区）水量水质和水土流失情况提出考核评价结果。省财政按水质污染和水土流失程度相应核减当年补偿额度，如出现重大水质污染事件，省财政将取消相应县（市、区）的补偿资金，直至恢复达标。生态补偿资金发放考核从 “秋后算账”向“全程监控”转变。（记者 王云峰）