“在市场经济中占据最基础地位的小企业，容纳了社会上大多数的就业人员。”全国人大代表、齐齐哈尔市委书记杨信认为，等量的资金投入，小企业可以比大中型企业创造出更多的就业机会，通过鼓励创业带动就业潜力巨大。

    杨信介绍，去年齐齐哈尔市启动“创业带就业”工程，积极落实国家各种优惠政策，扶持下岗职工创业，拓宽就业渠道，实现城镇新增就业１３．４万人。全市发动机关事业单位工作人员与创业者结成“一帮一”对子，为其承担小额贷款担保，并对其创业全过程给予跟踪指导和服务。杨信认为，政府应该鼓励民众创业，大力营造创业氛围，形成催生创业者、助力创业者、成就创业者的良好社会环境。

    首先，要实现提高自主创业能力与提供政策扶持的结合。政府要建立城乡一体化促进就业体制，以劳动力市场为依托，建立服务创业的统一平台，为创业者提供多样化、个性化服务。

    其次，要把创业培训作为促进就业再就业的重要手段，实现提高创业培训质量与扩展规模相结合。加大对创业者的职业指导和培训力度，帮助他们提升就业和创业能力。

    再次，要将工作实践与宣传推广相结合。充分发挥各类人民团体、协会、各种经济组织、各类新闻媒体以及各级社会管理层面的积极作用，动员社会各方面力量，共同为促进“创业带就业”做贡献。（记者 曹红涛）