——《国务院关于促进资源型城市可持续发展若干意见》解读
2007年年底，东北地区及资源型城市盼望已久的《国务院关于促进资源型城市可持续发展若干意见》（以下简称"意见"）出台了！这是全国包括资源型地区的以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的资源型城市的福音，更是振兴东北又一重大战略机遇。东北地区需要积极抢抓这一战略机遇，促进东北地区资源型城市可持续发展，以加速推进东北地区的全面振兴。
一、东北地区需要承担起我国资源型城市可持续发展的示范作用
东北资源型城市有30余多个，占全国的1/4强。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，东北地区的资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。也由于东北地区资源型城市开发历史较长，资源枯竭城市比重较大，多数资源型城市在发展过程中积累了经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等许多矛盾和问题。由于资源型城市多数孤悬于远离大城市的深山老林，存在着国有经济比重大、产业单一、更新改造缓慢、基础设施落后等突出矛盾，致使资源型城市可持续发展要比位于大中城市以装备制造业为重点的老工业基地振兴的困难更多，时间更长。可以说，资源型城市可持续发展，是东北老工业基地振兴中的"硬骨头"，可以作出这样判断：资源型城市可持续发展攻坚战完成之际，可以就是东北老工业基地全面振兴之时。
振兴东北老工业基地以来，国家在东北地区先后推出阜新市、大庆市、伊春市、辽源市、白山市、盘锦市等六个资源城市经济转型试点城市，现已取得初步成效。自实施振兴战略以来，国家支持东北三省15个采煤沉陷区项目的治理改造和棚户区改造工程，对资源型城市的重大接续产业项目列入国债项目予以支持。先期启动的辽宁阜新资源型城市经济转型试点工作取得阶段性成果，以农产品加工业作为接续产业的态势已基本形成，阜新矿业集团开发内蒙古白音华煤矿促进了富余矿工和生产能力的有序转移。辽宁省的盘锦，黑龙江省的大庆、伊春，吉林省的辽源和白山市试点工作有序展开，资源型城市工业增加值增长速度明显提高，棚户区改造取得重大进展，居民生活水平得到好转。但是，东北三省资源型城市可持续发展目前仅仅是处于起步阶段。资源枯竭城市面临极大困境，枯竭矿山和破产重组老企业的富余人员较多，国企改制重组、企业历史欠账、大集体职工生活困难等影响群众生活的问题亟待解决；森工、军工、煤炭行业等困难群体有近500万人，地方吸纳就业能力较弱，有的城市稳定就业率仅为60%左右，再加上农村出现大量剩余劳动力，就业再就业等民生问题和社会保障压力仍然很大；困难群体比重高，一些城市低保人员占非农业人口的10%以上；生态问题、环境问题也比较多，部分地区存在重大地质灾害隐患，安全生产形势不容乐观，特别重大的安全生产事件近年都有发生。因此，东北地区资源型城市可持续发展任而道远。
从国家赋予东北地区的战略地位看，东北地区也迫切需要加快资源型城市可持续发展。国家从战略全局需要角度，给予东北地区以"四基地一区"的战略定位。国家从我国正处于工业化、城市化加速发展阶段对能源、原材料的需求日益增加的需求出发，根据东北地区珍有能源、原材料基础优势，提出东北地区要建设国家新型原材料和能源保障基地和国家生态安全的重要保障区的历史使命。这就要求东北地区资源型城市需要继续承担向国家提供重要能源、原材料，并加强生态环境建设以建成国家生态安全重要保障区的任务。而能源、原材料工业的特点，是建立在能源、原材料资源基础之一上的。因此，东北地区资源型城市可持续发展，不仅仅是解决现存的资源型城市的产业衰退、社会矛盾突出、生态环境恶化问题，也必须解决今后一个时期资源型城市在发展能源、原材料工业的同时，实现经济、社会、环境相协调，可持续发展课题。
总之，东北地区资源型城市可持续发展，有必要、有条件在我国资源型城市可持续发展中发挥示范作用。现在需要落实好"意见"提出的"要把促进资源型城市可持续发展作为振兴东北地区等老工业基地的一项重要任务"的要求，扎扎实实地推进东北地区资源型城市可持续发展。
二、加快推进东北地区资源型城市可持续展的若干建议
1、建议国家将东北地区资源型城市经济转型试点升级为资源型城市可持续发展试点。
现在，国家在东北地区开展的六个资源型城市经济转型试点。毫无疑问，经济转型是资源型城市可持续的重点，但它不能涵盖资源型城市可持续发展。而且资源型城市经济转型，必须与社会矛盾解决相协调，如经济转型需要通过培训提高资源型城市居民的再就业能力；经济转型也需要生态环境措施及时跟进。可以说，资源型城市可持续发展，需要协同解决经济转型、社会发展、生态优化三位一体的任务。因此，建议国家将资源型城市经济转型试点升级为资源型城市可持续发展试点，以全面推进资源型城市可持续发展工作。
2、东北地区需要抓紧编制资源型城市可持续发展规划。
"意见"明确提出："资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责。转型试点市人民政府要抓紧做好转型规划，提出转型工作的具体方案并组织实施。要把解决失业问题、消除贫困、健全社会保障体系、棚户区搬迁改造、采煤沉陷区治理、环境整治与生态保护等工作情况，作为今后一段时期资源型城市各级人民政府主要领导干部综合考核评价的重要内容。"资源型城市可持续发展是一个系统工程，涉及经济、社会、生态方面，涉及企业、地方政府与国家，涉及各部门的利益调整，涉及现在与未来一个时期的长期任务。因此，需要遵循科学发展观和系统论方法，对资源型城市可持续发展统筹规划，协调推进，以实现资源型城市健康、协调、可持续发展。
3、东北地区需要详尽解读并充分争取到"意见"中的政策。
国际经验表明，资源型城市可持续发展需要国家的支持。所以，国家出台了"意见"。特别是其中已明确，全国资源型城市可持续发展要继续以东北地区先行试点。因此，东北地区资源型城市在分享建立健全资源型城市可持续发展长效机制（重点是建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制），培育壮大接续替代产业，着力解决就业等社会问题，加强资源勘查和矿业权管理等政策方面具有先行之利。为支持东北地区资源型城市经济转型，"意见"明确提出："在未来5年内，安排一部分国债资金和中央预算内基本建设资金，集中扶持东北地区资源型城市建设一批能够充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业的项目。"继续支持改革，提出"财政部门要加大支持力度，帮助东北地区和中西部地区资源枯竭城市解决厂办大集体、企业办社会等历史遗留问题。""2007-2010年，设立针对资源枯竭城市的财力性转移支付，增强其基本公共服务保障能力，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面。"为此，东北地区政府及各资源型城市、企业，应当详尽解读"意见"，积极成为由财政部和发展改革委、国土资源部、振兴东北办确定的首批资源枯竭城市界定名单，各资源型城市都应把握其中的政策"含金量"，了解争取这些政策的对接项目，抓紧设计相关项目并与国家有关部门沟通，以积极争取更多的政策资源，加快推进资源型城市可持续发展。
4、东北地区需要以"意见"为杠杆启动内部资源、争取外部资源。
"意见
"是一个国家加大支持东北地区振兴的强烈信号。东北地区资源型城市可持续发展，既要继续争取国家支持，也要充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的内在活力。为此，一方面，需要以此"意见"为号召力，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力，启动内部生产要素，不等不靠，自主推进资源型城市可持续发展。如，确立正确的资源型城市可持续发展思路、措施，增加地方财政对资源型城市支持者力度，选择资源型城市可持续发展突破口重点突破，动员内部资金、技术人才向资源型城市可持续发展倾斜等，大力推进产业结构优化升级和转变经济发展方式，培育壮大接续替代产业，提高人民生活水平特别是努力消除资源枯竭城市的贫困代际传递现象，抓紧棚户区改造，改善生态环境，促进资源型城市经济社会全面协调可持续发展；支持资源型企业深化改革，加快自主创新，在推进资源型城市可持续发展中发挥主力军作用。另一方面，以"意见"为契机，吸引国内外资金、技术，到东北地区资源型城市投资兴业，促进东北地区资源型城市加快推进可持续发展。努力实现"意见"提出的2010年前资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强"的目标，为2015年前在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制、使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道发挥重要示范作用。
参考文献：
1、国务院 《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》二○○七年十二月十八日
2、国务院振兴东北办综合组 《东北振兴三年评估报告》二〇〇七年五月
（刘庶明/单位：吉林省政府发展研究中心）
