国家发展改革委、国务院振兴东北办宣传贯彻《国务院关于促进资源型城市可持续发展若干意见》工作会议总结讲话
国务院振兴东北办副主任 宋晓梧
同志们：
这次会议，是在全党全国深入学习贯彻党的十七大会议精神的重要时期召开的。十七大报告明确指出，"要帮助资源枯竭地区实现经济转型。"这次会议，既是宣传贯彻《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的工作会议，也是深入学习贯彻党的十七大报告的会议。
长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。由于种种原因，这些城市在发展过程中也积累了许多矛盾，一些矛盾还相当尖锐，成为我国工业化过程中经济社会不可回避的一个突出问题。正如《若干意见》所指出，加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是当前维护社会稳定、保障能源资源供给、保持国民经济持续健康发展的重要举措。按照国务院的要求，振兴东北办牵头研究起草的这个文件，并不局限于东北，而是面向全国。《若干意见》是我国第一个指导全国资源型城市可持续发展的纲领性文件。这次会议，也是全国性的动员会议，主要任务是进一步提高各方面对资源型城市可持续发展工作的认识，宣传贯彻《若干意见》，研究部署今后的工作。
会上，国宝同志做了重要报告，讲解了《若干意见》出台的背景及重要意义，全面阐述了《若干意见》的主要内容，同时对贯彻落实《若干意见》做出了工作部署和建议。一是要加强对《若干意见》的学习宣传，进一步提高对促进资源型城市可持续发展工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识。二是各相关部门要积极行动起来，抓紧研究并具体落实《若干意见》所提出的政策措施。三是地方各级政府和中央相关部门要加强协调配合，共同推进这项工作。四是地方各级政府要对资源型城市的可持续发展工作切实负起责任，省级人民政府负总责。五是资源型企业要增强科学发展观念，切实承担应尽的社会责任。国宝同志提出的工作部署和建议，体现了《若干意见》的精神实质。
会议安排财政部预算司、国土资源部规划司做了发言。他们结合《若干意见》的要求和部门职责分工，分别介绍了有关财政、税收方面的支持政策，矿区生态环境修复治理、资源枯竭城市周边深部资源勘查等方面的工作，使大家进一步了解了有关政策，增强了资源型城市可持续发展工作的信心。
辽宁省发展改革委重点介绍了棚户区治理工作，这是当前关系资源型城市广大群众切身利益的一件大事，对社会稳定、经济发展具有重要意义。阜新、焦作、石嘴山三市政府分别代表东北、中部和西部三个地区发言。阜新市2001年开始经济转型，六年来，市委、市政府带领全市人民，在解放思想、发展多元经济、解决紧迫民生问题、改善城乡生态环境等方面做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成果。焦作市重点介绍了发展旅游业和老矿区治理方面的做法。从1999年开始，焦作市充分利用自身拥有的自然和人文优势，积极主动探索经济转型，把发展的着眼点从开发矿产资源转到开发旅游资源上来。围绕建设山水园林城市的奋斗目标，多方筹措资金，采取强有力的措施，全面加强了生态环境建设，取得了明显成效。石嘴山市2002年开始启动城市经济转型工作，以"自力更生、产业带动、科技支撑、龙头为主、市场运作"为工作方针，取得了经济总量增长、体制机制创新、主导产业培育、劳动力转移、城市功能调整、社会文化重塑、人民生活水平提高等方面的进步，这对地处西部地区的资源枯竭城市来说是难能可贵的。三个城市各有特点，他们的经验和做法对全国其他资源型城市从本地区实际出发，贯彻落实《若干意见》具有重要的借鉴意义和参考价值。
《若干意见》的发布和这次会议的召开，标志着我国促进资源型城市可持续发展工作全面启动。我们要以《若干意见》的发布和本次会议的召开为契机，把全国资源型城市可持续发展工作推向深入。关于下一步的工作，国宝同志已经做了比较明确的部署。下面我再强调三点。
一、深入做好《若干意见》的学习宣传工作
《若干意见》发布将近一个月了，文件已经下发到各省区各部门，中央政府网站也做了转载，但这与基层广大工矿企业、人民群众的需要还有一定的距离，一些省市区还没有转发这个文件，相当多的地方和干部群众并不一定了解文件的精神实质。请与会的各级政府和部门，向本级党委、政府和部门领导及时报告这次会议的精神，以这次会议的召开为契机，结合本地实际情况，大力宣传《若干意见》，该逐级转发的一定要转发。也请与会的各新闻媒体尽快报道这次会议和《若干意见》，关注资源型城市可持续发展工作。在大家的共同努力下，切实做到"把政策交给群众。"
二、抓紧落实《若干意见》确定的有关政策措施
《若干意见》提出的指导思想、基本原则和目标能否得以贯彻，关键在相关政策措施能否全面、及时落实到位。发展改革委、国土资源部、振兴东北办正在着手研究确定全国首批资源枯竭城市名单，力争3月份上报国务院核批，保证2007年度财政预算资金在5月底以前到位。财政部也正在研究制订有关具体方案。请财政部、国家税务总局继续推动资源税调整方案出台；请国土资源部落实矿山地质灾害治理等方面的政策措施；请国家环保总局完善资源开发环评机制。请其他相关部门按照部门职责分工，抓紧研究开展《若干意见》提出的工作任务。我们建议，有关部门在2008年上半年内将有关政策措施基本落实到位。国务院非常重视政策的贯彻落实。届时，发展改革委、振兴东北办将汇总各部门的工作进展情况，上报国务院。
三、切实做好《若干意见》的贯彻执行工作
各级地方政府、资源型城市以及资源采掘企业要抓住机遇，锐意改革，大胆创新，真抓实干，努力增强本市、本企业的可持续发展能力。要认真贯彻《若干意见》精神，用足用好各项政策措施。资源枯竭城市要尽快解决那些历史遗留问题，不把问题再推给后人；资源开采处于稳产期的地区，要统筹近期和长远发展，培育发展接续替代产业，按政策要求预留后备资金，谋划后备资源，避免重蹈覆辙。各类资源型城市都要发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，不等不靠，主动出击，自我发展。只有把国家的支持和地方的主动性、积极性结合起来，才能把《若干意见》贯彻好，执行好，收到实效。
同志们，促进资源型城市可持续发展涉及方方面面，是艰巨的系统工程，既是一项长期的任务，又是一项紧迫的工作。让我们携起手来，坚定信心，协同合作，努力开创这项工作的新局面！
最后，借此机会，我代表国家发展改革委、振兴东北办，向与会代表拜个早年，祝大家春节愉快，并感谢大家为此次会议做出的贡献。
谢谢。
·国务院关于促进资源型城市可持续发展若干意见
·发改委、振兴东北办召开促进资源型城市发展会议
为宣传贯彻《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，1月18日下午，国家发展改革委和国务院振兴东北办在北京召开工作会议。国家发展改革委副主任、国务院振兴东北办主任张国宝作重要讲话，财政部预算司副司长许宏才、国土资源部规划司巡视员殷卫平作了主题发言，辽宁省发改委副主任胡建阳介绍了辽宁省棚户区改造及促进就业的情况，来自辽宁阜新市政府、河南焦作市政府、宁夏石嘴山市政府的代表分别介绍了在促进经济转型方面的工作和经验。国务院振兴东北办副主任宋晓梧对会议进行总结发言。
