作为统帅战局的军事机构，当时司令部缺乏基本建设，参谋人员不仅奇缺，而且在职者大多缺乏参谋业务的基本常识，部队就连一张完整的作战地图也找不到，因而没能发挥司令部机关应有的效能。调往东北战区的八路军新四军各部队，不熟悉东北的道路地形，前方司令部和后方司令部都苦于要不到五万分之一和十万分之一的军用作战地图，贻误战机的事件时有发生。因为没有地图，曾发生过两个纵队同走一条路、两个师同宿一个村，以及行军作战中兵找不到官、官找不到兵等现象。1945年底，林彪给中央的电报就这般诉苦：“……自总部起各级缺乏地图，对地理形势常不了解；通讯联络至今混乱，未能畅通……”林彪发急后，司令部好不容易招来几名初中生，刻蜡版印制道路村庄图救急。

    司令部的各项建设跟不上，仗自然难打，接连的失利让林彪心情无比郁闷。刘亚楼走马上任后，抓紧熟悉情况，由近及远，把日本投降、八路军进入东北、四平会战以前的中央及东总的电报全都看了个遍，基本摸清了东北战局的变化和现状。他决心从整顿司令部入手，把司令部建设成高效率的领导机关和首长的得力助手。

    刘亚楼召来东总参谋处地图科长蒲锡文，严肃指出：军用地图是十万火急的事，一天也不能耽误，一定要千方百计，想尽办法解决，以供行军作战之急需。

    蒲锡文汇报了印图迫切需要解决的几个困难：第一，需要三五百名初中以上文化程度的人学习绘图；第二，需要大量印图用纸、制版的化学药品，但就连制版用的玻璃也无处可买，印图器材有钱无市；第三，难以找到懂测绘的干部。刘亚楼掌握情况后，立即着手成立一所测绘学校，训练绘制军用地图的专门人才，并起草电报，从军政大学、部队和地方选调300多名有初中以上文化程度的指战员和地方初高中学生来测绘学校培训。测校开学时，他亲临讲话，指出军用地图的重要性，不懂测绘工作，就要在干中学、学中干，发扬红军优良传统，一定会学有所成，彻底解决军用地图之需。

    没有原版军用地图，刘亚楼采取多种办法，一面令部队各处寻找，一面委托地方大力帮助。为解决器材困难，他指示由后勤部拨300两黄金，派蒲锡文带人去大连采购。遵照刘亚楼要求，测绘学校学员24小时轮班，开足马力绘制地图。刘亚楼每月都要听取地图出版的进展情况汇报，并作出重要指示，特别要求地图科在1948年前必须绘制出全部东北地区军用地图。

    刘亚楼到职仅三四个月，“东总”及下属各级司令部就从他那雷厉风行且卓有成效的作风中得到了“实惠”：由于加强了地图科，办起了印刷厂，印出了第一批军用地图，解了他们的燃眉之急，逐渐满足了部队的急需。

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