推动东北地区资源型城市发展旅游业，促进资源型城市尤其是资源枯竭型城市经济转型和可持续发展，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。为贯彻党中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和《东北地区振兴规划》的具体措施，深入研究资源型城市发展旅游业的有关问题，国务院振兴东北办与国家旅游局于近期联合开展了一系列调研工作，并联合召开了"推动东北地区资源型城市发展旅游业座谈会"。东北地区发展旅游资源丰富，积极推动资源型城市发展旅游业。发展旅游业对于培育壮大新兴产业，带动东北地区现代服务业发展，进而促进资源型城市经济转型具有重要作用。
一、东北地区资源型城市发展旅游业的基本情况
东北地区拥有资源型城市31座，约占全国总数的四分之一，是全国最大的资源型城市聚集区。近年来，东北地区资源型城市旅游业发展较快，旅游业已成为促进资源型城市转型发展的重要产业之一。
（一）主要做法
近年来，各级发改（振兴）部门和旅游部门大力推动资源型城市旅游业的发展，开展了系列工作。今年8月，国务院振兴东北办和国家旅游局联合召开了"推动东北地区资源型城市发展旅游业座谈会"，交流了资源型城市发展旅游业的经验，明确了今后的工作思路。国家旅游局积极推动"工业旅游示范点"的评定工作，先后在东北地区推出了工业旅游示范点45家，在当地较好发挥了引导带头作用。黑、吉、辽三省和内蒙东部盟市发改（振兴）和旅游部门积极扶持旅游业发展，并与资源型城市的转型试点工作相结合，有效地促进了资源型城市的转型发展。多数资源型城市政府高度重视发展旅游业，其主要做法是：
一是加强了对发展旅游业的领导。如本溪市专门成立了"旅游接续产业领导小组"，由市委、市政府领导分别担任组长和副组长，共包括34个成员单位，领导小组开展现场办公、定期调度、检查验收、视察指导等，有效保障了本溪旅游业发展。
二是明确了旅游业的定位和发展目标。如葫芦岛市提出了"实施政府主导、全面加快旅游发展步伐、将旅游业培育成为全市新兴支柱产业"的发展战略。阜新市确定了"一年产业格局基本形成，两年规模效益发生根本变化，三年超过全省平均发展速度，五年成长为支柱产业"的旅游业发展目标。
三是增加了对旅游的投入。如盘锦市在"十五"期间和"十一五"初期，共投入资金26.15亿元用于旅游基础设施和旅游接待设施建设。旅游基础设施明显改善，可进入性明显提高，旅游总收入连续5年同比增长速度都在80%以上。
四是推出了特色旅游产品。部分资源型城市结合实际，开发了独具特色的旅游产品，如抚顺、阜新的工业遗产旅游、伊春的森林生态旅游、大庆的石油文化旅游等。
五是加强了旅游的宣传促销。如伊春市通过举办中国黑龙江森林生态旅游节等系列节庆活动，并借助参加国际国内经贸洽谈、交易、展览等机会，适时进行了推介宣传活动，还先后在国家和省级30家新闻媒体和新浪、搜狐等门户网站上对旅游整体形象和旅游产品进行了宣传。
（二）主要成效
近年来，东北地区资源型城市旅游业发展势头良好，旅游总收入和游客接待量增长速度普遍高于所在省区的增长速度，如黑龙江鹤岗、伊春、鸡西等城市2006年旅游总收入增长速度分别为57.6%、46%和45.3%，均高于同期全省25.23%的增长速度；旅游业相当于当地GDP的比例普遍成上升趋势，如敦化、铁力、赤峰、盘锦等城市2006年旅游总收入相当于当地GDP的比重分别为10%、8.5%、7%、6%，高于全国和所在省区的水平。总体看，东北地区资源型城市发展旅游业取得了一定的成绩、达到了初步成效，主要体现在以下五方面：
一是促进了产业结构的调整。资源型城市旅游业的发展带动了当地交通运输、城市建设、商业、餐饮服务行业的发展，提高了服务业在国民经济中的比重，有效地促进产业结构调整和优化。如鸡西市发展旅游业以来，产业结构不断优化，非煤与煤的比重由过去的2:8变为8:2，一二三产比重分别为30%，30%和40%。
二是缓解了就业压力。资源型城市旅游业的发展吸纳了各种层次的劳动力就业，特别吸纳了大量下岗职工就业，并间接带动了相关行业的就业。如赤峰市旅游产业直接就业人员达到2万人，为相关行业提供就业岗位达到9万人，有效缓解了社会就业压力。
三是促进了资源节约和环境保护。旅游业是与环境保护、生态建设冲突最小的产业之一，具有资源消耗少、环境要求高的特点。资源型城市发展旅游业，有效地促进了资源节约和环境保护。如伊春市发展旅游，实施"天保工程"，保护、培育和利用森林资源，全面禁止采伐红松，被联合国评为"城市森林生态保护和可持续发展范例"。
四是提升了居民的生活质量。资源型城市发展旅游业，倡导和吸引了当地居民开展旅游、休闲活动，满足了居民日益增长的精神文化需求，促进了农村居民致富就业，提升了居民生活质量。如本溪市发展乡村旅游，促进了农民脱贫致富，如桓仁弯弯川村、于家堡子村等，"开发一个洞，富了一个村"。
五是改善了城市整体形象。发展旅游业，城市基础设施不断改善，城市卫生、环境不断加强，人流客流不断增加，城市知名度和开放度不断提高。如盘锦市通过创建中国优秀旅游城市、连续8年举办"红海滩观赏会"和"湿地旅游节"等活动，城市知名度明显提高，北国湿地休闲之都形象凸现。
二、东北地区资源型城市发展旅游业存在的主要问题
一是基础设施建设滞后，难以满足旅游发展需要。资源型城市通往景区的道路、景区内宾馆饭店、景区用电用水、旅游厕所、旅游咨询服务中心等旅游基础设施建设普遍滞后，制约了当地旅游业的进一步发展。这主要是由于资源型城市长期注重发展资源开采业和工业，服务业发展相对滞后，旅游业发展大多处于起步阶段；另外，在"先生产、后生活"的思想指导下，资源型城市基础设施建设普遍滞后，对旅游基础设施建设的投入更少，也没有出台引导社会资金投入的鼓励政策。
二是旅游产品结构不合理，市场竞争力不强。资源型城市旅游产品多以观光产品为主，休闲度假、专项旅游和特色旅游等含金量较高的产品较少，尚未形成科学合理的旅游产品体系。部分城市旅游产品与周边城市雷同，缺乏特色，形象不鲜明，市场竞争力较弱。这主要是由于多数资源型城市在旅游规划、开发、管理等环节的理念尚有一定差距，缺乏科学的规划、合理的开发、以及对当地资源特色的挖掘。
三是旅游市场主体不强，缺少骨干旅游企业。资源型城市没有全国性的旅游集团、饭店、旅行社等骨干企业，地区性的骨干企业也比较少，旅游企业规模小、分布散、实力弱、效益差，制约了旅游市场的拓展和旅游业的发展。这主要是由于这些城市市场经济发育程度不高，旅游业也刚刚起步，还存在着一些制约旅游企业发展的体制和机制上的障碍。
四是经营模式粗放，管理理念落后。部分资源型城市的旅游业经营模式粗放、管理理念落后，旅游经营和管理停留在粗放阶段。旅游管理体制不顺，部分景区政出多门、职能交叉、管理混乱。这主要是由于这些城市旅游人才匮乏，旅游从业人员素质较低，以及政府职能部门职责不清所造成的。
五是区域旅游协作不够紧密，缺乏整体战略合作。资源型城市之间，以及资源型城市和周边城市之间还没有建立起健全的旅游协作机制，缺乏跨区域的旅游整体规划和发展战略，区域之间的合作还远远不够，大多数城市还处在单打独斗的阶段，只是根据本地现有的旅游资源发展单一的、零散的景区和景点。这主要是由于这些城市还没有充分认识到旅游区域协作的重要性，习惯于在各自行政区域内开展工作，对开展横向合作建立区域旅游协作机制的积极性不高。
三、加快东北地区资源型城市发展旅游业的建议
一是增加投入，加快旅游基础设施建设。要把国家关于振兴东北老工业基地的有关政策和发展服务业的优惠政策用于发展旅游业，资源型城市可持续发展基金要重点向旅游基础设施建设倾斜。在针对资源枯竭型城市的财力性转移支付中，建议把旅游业作为资源型城市转移支付扶持的重要行业之一；要把旅游业纳入接续替代产业范围和当地重点发展的产业之中，加大财政投入力度；要制定地方性引导政策，鼓励社会资金和民间资金投入旅游基础设施建设。
二是完善产品结构，打造旅游精品。要充分利用东北地区旅游资源丰富的优势，加快开发市场潜力大的旅游产品，丰富和完善旅游产品体系。比如，大冰雪、大湿地、大边界等特色旅游产品，工矿、林业等产业旅游产品，会展、商务、边贸等专项旅游产品等。要树立旅游精品意识，尽快打造在全国、乃至在周边国家具有影响力的旅游精品。
三是加强区域协作，实现资源共享。要加强与周边城市的区域旅游协作，建立区域旅游协作机制。要打破行政区域界限，重组优势旅游资源，争取共同开发、联合宣传，形成区域旅游品牌，实现资源共享、产品互补、信息互通、客源互换。探索与周边国家建立跨国旅游合作机制，联合开发旅游资源，共同促进边境旅游可持续发展。
四是改革体制机制，加快培育市场主体。要引导和扶持不同行业、不同所有制的企业参与旅游企业的改组、改造和重组，促进旅游企业向市场化、品牌化和国际化方向发展，特别是要加快形成壮大旅游企业的发展环境，培育出东北地区的旗舰型旅游企业。
五是勇于创新，探索新的经营管理模式。要逐步理顺各类旅游资源的管理体制，鼓励有条件的地方设立与旅游资源保护、利用、开发一体化管理机构，实现对旅游资源的有效管理。逐步推进旅游资源转让、拍卖、租赁等多种经营方式试点，吸引社会资金开发旅游资源，实现对旅游资源的开发性保护。
六是加大力度，建立高素质的人才队伍。要完善旅游从业人员资质、分等定级、执业规则等制度建设，建立健全人才激励机制，加强从业人员的在岗培训。要加大对资源型城市旅游人才培养、交流、使用的支持力度，鼓励各级发改（振兴）、旅游部门与资源型城市干部交叉挂职。
振兴东北办
