在沈阳市委、市政府的高度重视下，沈阳市农业和农村经济结构进一步优化，现代农业推进速度逐步加快。在刚刚过去的2007年，全市农民人均收入突破7000元，而城市居民人均可支配收入达到14000多元，城乡收入差距不仅没缩小却进一步加大。由此可见，如何在新的发展阶段增加农民收入，已成为沈阳市一项重要的工作任务。
农民增收在农村消费和城乡统筹发展中的地位与作用
增加农民收入，缩小城乡差距，实现城乡统筹发展，是党的十七大明确的工作重点。我市既是工业城市，也是一个农业大市。近年来农民收入虽有较快增长，但却没能进一步缩小城乡收入的差距，不仅影响农民生活水平的提高，也影响到他们的生产积极性。
提高农民收入，改善其生活水平，是市委、市政府农村工作的出发点和落脚点。只有切实促进农民增收，才能使城乡共享改革成果，充分体现社会主义制度的优越性，坚定广大农民群众走中国特色社会主义道路的信心。增加农民收入，提高农民消费水平，有利于开拓农村市场，扩大内需，提升农业和农村发展水平，促进我市经济持续、稳定、协调发展。生产决定消费，消费反作用于生产，消费是生产的目的和动力。因此，增加农民收入对于当前扩大内需，拓展市场，促进全市经济良性循环和城乡关系的良性互动，实现我市经济的可持续发展，具有十分重要的意义。
增加农民收入，提高农民生活水平，是促进农村社会经济进步，全面建设小康社会，构建和谐社会的必然要求。农民收入水平是农村经济发展的重要体现，也是农村社会进步的基础和条件。不仅关系到全市社会的稳定，也关系到社会的进步，不仅是我市重大的经济问题，同时也是重大的政治问题。
制约农民增收的主要因素
农产品价格对农民收入的影响。改革开放以来，农民增收主要依赖于两大因素：一是农产品价格的提高；二是农村改革开放的效应。其中农产品价格对农民收入增长的影响最大，只要农产品价格稍一波动，就必然带来农民收入增长的波动，因此农民收入增长表现出明显的不稳定性。近几年，农民收入约四成来自出售农产品收入，特别是以农业为主的纯农户，其人均纯收入受农产品价格的影响更为明显。从目前来看，农产品价格水平仍是影响农民收入增长的重要因素，但随着第一产业收入在农民收入中所占比重的不断下降，其影响作用将逐步减弱。
农业生产投入不足影响农民长效增收。农产品价格虽为促进农民增收发挥了很大功效，但主要是短期内有效果，影响农民收入增长的长效机制还在于增加农业投入。从近几年的情况来看，各级财政支出中，农业支出所占的比例较小，同时农户对农业投入不足的现象较为突出。由于财政和农户自身对农业投入的不足，致使农业生产条件改善缓慢，制约了农民增收的速度加快。
城镇化水平对农民收入的影响。发达国家和国内发达地区的发展证明，推进城镇化对增加农民收入有巨大作用。城镇化进程对农民增收的影响是多方面的，而农业的劳动生产率是最重要的。今后，农民增收特别是农业户收入的增长，不可能仅通过增量增产和政府补贴，必须以农业劳动生产率的提高为前提，而提高农业劳动生产率必须依靠生产的规模化和集约化。目前我市农民人均耕地面积约为2.6亩，单靠种地致富十分困难，只有加快城镇化水平，引导更多的人退出农业生产，实现规模化经营才是农民致富的良策。
农业产业化对农民收入的影响。农业产业化实质是传统农业转变为现代农业的过程，是农民增收的重要途径。农业产业化对农业增收的影响主要表现在三个方面：一是提高农产品的附加值和商品化程度；二是吸收劳动力增加农民工资性收入；三是带动当地二、三产业的发展增加农民收入。农业产业化和工业化是相互联系、相互促进的，两者的联结点就是农产品加工业。农产品加工业的形成有利于带动服务业、运输业等相关产业的发展，使产业链得到延伸，前向效应和后向效应都很明显，虽然这些效应不直接体现在农业收入中，但有利于农民增加非农产业收入。
建立农民增收长效机制
建立农民增收长效机制，归根到底还是需要通过制度创新，多途径、多保障地解决不同群体农民增收的制度性障碍，从源头上解决农民增收的后劲问题，使农民增收保持稳定和持续性。
建立稳定增长的财政支农机制。从农业经营的角度看，农民增收的根本途径是提高农业的生产效率，而提高生产效率的必要条件之一是增加对农业的投入。因此，要加大财政支农的力度，合理调整国民收入分配结构和财政支出结构，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。一是加大对农民的财政直接补贴力度，在保持目前各级财政已经直接给农民的各项补助的同时，继续加大惠农政策力度，扩大直补范围；二是加大对农村基础设施建设的投入力度，将农村道路、供电、供水、通讯和电网等乡村公益性基础设施建设列入各级政府的预算支出范围，改变乡村公益性基础设施建设主要依靠向农民收费和集资来解决的现状；三是加大农村产业发展和农业产业结构调整的支持力度，特别是要加大对粮食生产主要地区和优势产业的投入；四是加大农村社会保障投入，建立健全农村和农民的社会保障体系。
健全市场机制，完善农产品市场体系。现代农业是建立在市场经济基础上的，健全的市场机制，完善的市场体系，发达的中介服务组织是农民增收的基本条件和保障。一是加快农产品市场体系建设，健全市场机制，完善农产品市场体系。进一步培育和完善各类市场和中介组织，健全农产品市场体系，完善市场机制，提高农民进入市场的组织化程度；二是开拓国内外市场，一方面努力增加城市人口的比重，增加城市对农产品的需求总量，同时还要开启广大的农村市场，增加农产品在农村内部流通的幅度。另一方面要开拓国际市场，发挥比较优势，按照有所为、有所不为的原则，大力发展水果、蔬菜、水产品、畜产品及花卉苗木等劳动密集型和土地集约型产品，从而，为农民增收开辟新的领域，新的途径。三是强化市场的促进作用，积极鼓励农民进入流通领域，彻底打破地区封锁和垄断经营，建立全市及辽宁中部城市群统一的大市场，用大流通促进大发展，以发展促进农民增收。
加快农业产业结构调整
加快农业产业结构调整，推进农业和农村经济结构的战略性调整，促进高效农业规模化的健康发展，是增加农民收入的主要途径。就当前我市的实际状况而言，一是要坚持以市场需求为导向，因地制宜，优化农产品品种和品质结构，引导农民面向市场调整结构，培育基地，形成规模，不断提高农业综合效益和农产品市场竞争力，拓展农业发展空间，拓宽农民增收渠道；二是加强科技－企业-农民的联接机制，在开发和推广先进的种植、养殖、加工、储藏和保鲜等技术，在为产业结构调整提供技术支持的同时，加大对支柱产业企业的扶持，通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业发展。
加大教育和培训投入
加大对农村地区的教育和培训投入，提高农民的综合素质，培养新型农民。建设现代农业，提高农民收入，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。一是加强农村地区的基础教育，改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展；二是重点对农民进行实用技术培训，培育现代农业经营主体；三是加强农民市场经济意识的教育，培训农民适应市场的能力。（作者单位为沈阳市人民政府研究室）
