《经济参考报》2008年1月10日刊登了《粮库无款收粮　产区“憋粮”严重——黑龙江部分玉米主产区农民卖粮难现象调查》稿件后，中央领导做出批示。中国农业发展银行黑龙江省分行结合批示精神，在保证没有风险的前提下，牺牲银行部分效益，出台超常规措施支持企业开秤收粮，有效缓解了黑龙江玉米产区农民卖粮难问题。针对黑龙江农民卖粮难现象背后的玉米产销市场变化，有关专家认为构建玉米生产和流通的良性循环机制，已成为振兴黑龙江玉米产业的关键。

    农发行采取超常规手段放款收粮

    中国农业发展银行黑龙江省分行行长张维军告诉记者，为保证农民利益和国家粮食安全，黑龙江农发行采取超常规手段，制定出五项支持企业入市收粮措施。一、通过动态认定企业贷款资格，解决农民卖粮“入口”问题。二、通过实行积极的信贷措施，促进多元主体入市收购。三、通过实行“绿色通道制度”，加快贷款投放进程。四、通过发放铺底资金，按进度掌握贷款投放。五、通过迅速落实国家宏观政策，认真做好水稻最低价收购和中央储备玉米收购贷款发放和管理工作。

    记者从黑龙江省粮食局了解到，截止到1月22日，黑龙江省已收购玉米86.9亿斤，占玉米商品量的35.8%。截止到2008年2月初，黑龙江省农发行系统2007粮食收购年度实际发放贷款147.32亿元，同比增加7.34亿元，支持企业收购粮食163.86亿斤。全省已认定714户各类企业具备贷款资格，及时核定贷款最高限额577亿元。

    据张维军介绍，对于《经济参考报》稿件中重点反映的肇东、青冈、兰西三个玉米主产区，黑龙江省农发行肇东市支行已为肇东市六户企业投放贷款2.9亿元，支持企业收购玉米12万吨。截至目前，兰西县共有11户企业取得农发行收购贷款资格，农发行已投放贷款2.05亿元，支持企业收购玉米8.32万吨。青冈县共有11户企业取得农发行收购贷款资格，农发行共对11户取得贷款资格企业核批贷款最高限额11.15亿元，支持企业收购玉米13万吨。

    专家详解农民卖粮难

    黑龙江省粮食局农村处处长吕朝文说，综合分析，造成当前黑龙江省玉米购销市场主要原因是2007年下半年以来，全国粮食市场供求发生变化，销区需求不旺。这表现在产区市场上，就是粮食收购企业普遍观望，农民因价格下跌惜售，市场主体不活跃。

    据了解，自2007年5月以来，国家连续采取控制玉米深加工和出口等调控措施，要求各地停止新建、扩建包括乙醇在内的玉米深加工项目，并取消包括玉米在内的粮食出口退税，市场需求得到抑制，造成产区玉米市场购销价格与前期比逐步走低。

    来自黑龙江省粮食局的调查显示，受宏观调控影响，2007年10月秋粮上市以来，省外粮食加工、饲料和贸易等企业来黑龙江省采购粮源的客户明显减少。客户少量采购粮源的也以边购边外运为主，粮源采购数量比往年同期明显下降。由于市场形势变化，市场价格回落，一些委托收购粮食的企业不履行合同，黑龙江省内粮库等粮食收购主体发生经营亏损。加上自2007年初以来，人民银行连续七次提高贷款基准利率，增加了粮食收购企业经营资金成本，使企业秋粮收购入市上更加谨慎。

    记者调查发现，与往年相比，2007年12月的气温偏高，造成玉米脱粒时间延后，收购市场形成较晚。此外，由于2007年黑龙江部分玉米产区农业受灾，生产资料等价格涨幅较大，粮食生产成本上升，加之受其他商品价格上涨影响，农民对粮食销售价格期望值较高、有较强惜售心理，造成产区玉米销售不旺。

    激活玉米市场应双管齐下

    有关专家认为，破解黑龙江玉米购销不旺难题应从两方面入手。在短期内应继续发挥粮库的粮食收购主体地位，加大玉米外运力度，帮助农民将秋粮变现，实现农民增产增收目标。从长期来看，应支持产区粮食流通基础设施建设及粮食精深加工业发展，促进玉米生产和流通良性循环。

    黑龙江省粮食局农村处处长吕朝文认为，国有粮食购销企业的粮食流通主渠道和“蓄水池”作用，是保障国家粮食安全和支持农民余粮销售的重要渠道。有关部门应给予国有粮食购销企业确定适当规模的合理周转库存并给予贷款贴息，同时降低粮食收购资金贷款利率水平。在粮食外运方面，应继续增加对黑龙江省粮食铁路运输尤其是进入山海关及北京、上海等方向的粮食运量，并对铁路、水路联运的粮食给予适当运费补贴。

    专家建议，包括黑龙江在内的东北地区是国家重要的玉米生产基地，国家有关部门应对东北粮食流通基础设施建设及粮食加工、转化给予特殊支持，促进粮食精深加工业发展，适当减少原粮出省。此外，应加快提升粮食收储、烘干、加工、发运等设施条件，更好地适应粮食生产稳定发展的需要。（记者:王春雨）