新华网沈阳３月２日电题：打开老工业基地走向世界的新大门——辽宁实行沿海经济带开发战略综述
记者于新超、王军
早在１９８４年，辽宁就拥有了全国第一个国家级开发区，随后，一大批外资企业开始涌入，一个个保税区、出口加工区等也相继运行。
如今，辽宁将一个以大连为龙头的全方位对外开放的沿海经济带展现在世人面前，从沿海到腹地，全省正充分利用对外开放的重大机遇，依托港口和土地资源，引进外资带动经济发展与社会进步，为正在振兴中的辽宁老工业基地又打开了一扇走向世界的新大门。
顺应潮流 战略转变
在世界上５００多个特大型城市和大型城市中，有４６０多个分布在沿海地区。而有着２９００多公里长的海岸线，以及众多港口资源的辽宁省，却在一次次大开放中忽略了自己得天独厚的优势，辽宁濒临黄海、渤海沿海２０００多平方公里的废弃盐田和荒滩沉睡不醒。
辽宁省委、省政府在巨大的反差中发现了机遇，辽宁要振兴，这些沿海城市就得率先发展，辽宁潜在的资源和产业优势，需要尽快转变为现实的经济优势。
２００６年初，全省出台了《关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》，明确提出今后一个时期，全省对外开放的重点将放在大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、辽宁丹东产业园区、大连花园口工业区５个区域。与此同时，辽宁还将建设一条１４００多公里长的滨海公路，将这５个区域连接在一起，形成对外开放“五点一线”的新格局。
辽宁省对外开放办公室秘书长唐审非认为，辽宁在注重老工业基地振兴的同时，重新审视和关注自己的沿海和港口优势，抓住了改革和开放的双重机遇。在沿海的前沿腹地，以大开放加快大振兴，是新的必然选择。
注重特点 扬长避短
“五点一线”给辽宁带来了新的希望和机遇，区域内的每个城市都根据自身的不同特点，进行规划和开发。
长兴岛位于辽东半岛和大连渤海海岸线的中端，是我国第５大岛，长江以北第一大岛。根据大连市建设东北亚国际航运中心规划，以及自身的资源条件，长兴岛将发展以重化工业为基础的大型专业化深水港口和临港产业工业集群，并以港口建设和工业发展带动整个岛屿及周边地区的综合开发和城市建设，成为大连建设东北亚国际航运中心的重要组合港。
营口既属于辽宁南部沿海城市，又背靠着辽宁中部城市群，它还是东北最近的出海口。营口港５０％至６０％的货源来自辽宁中部城市群。为此，辽宁将营口产业基地定义为营口沿海产业基地，就是要体现和发挥出营口面向辽宁中部城市群和东北腹地的服务作用，走个性化的发展道路。
新开放就是要打破常规。辽宁西部的葫芦岛市是１９８９年从锦州市划分出来的，在“五点一线”中，辽宁省将锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区一起圈定为辽西锦州湾沿海经济区，希望两市联手发展。
辽宁省还决定，在辽西锦州湾沿海经济区内设立“飞地”，锦州和葫芦岛分别为辽西不沿海且经济实力相对较弱的朝阳市和阜新市确定了各１平方公里的“飞地”，并实施政策优惠，在“飞地”内设立的企业，增量返还增至１００％，由“飞地”提供市和使用市按５０％的比例分留。
未雨绸缪 协调发展
“五点一线”的开发战略，要求把区域振兴和发展作为一个整体，共同构建新的沿海经济带。
政府引导、市场运作为“五点一线”发展作出了基本保证。工业园邀请了新加坡裕廊集团、北京大学和同济大学进行园区规划，有的还请到了中国国际工程咨询公司作产业规划，做到高标准的规划、高起步的开局。
沿海开发，港口先行。营口港率先跨过了亿吨大港的门槛，而地跨锦州、葫芦岛两个城市行政区划，并且牵动整个辽西沿海经济区的锦州湾则在扩建锦州港和葫芦岛港；位于辽东半岛顶端的大连港则率先获国家批准开设了大窑湾保税港区。
记者采访发现，每个园区在产业布局上都十分注意有所侧重，都着力发展优势最集中的产业，基本形成了错位发展、有序竞争的较为理想的状态。一个以大连港为枢纽，以周边港口为中转港的港口群初具规模，人们期待已久的国际航运中心的框架已经形成。
唐审非认为，在“五点一线”战略背景下，人们的眼界更加开放，地方政府已充分认识到，要用世界的眼光考虑辽宁乃至东北的振兴，要充分考虑各自在整个东北亚区域格局中应当承担的角色和在整个区域中应当担负的责任，懂得应当树立大局的观念、长远的观念，可持续发展的观念。
经过２年多的开发建设，辽宁沿海经济带建设成效明显。优越的地理位置和基础设施，使辽宁成为国内外大集团、大公司投资的新的热点。去年，在辽宁省对外开放沿海经济带呈现出了腹地企业奔向大海，海外资金向内陆涌入的“双向”热潮。一批有牵动作用的重大项目相继落户，韩国投资９．１亿美元的造船项目、新加坡万邦集团投资７亿美元的船舶制造及海洋结构物制造项目等陆续开工建设，中国五矿集团公司的五矿（营口）产业园项目等大项目也已签约，凸显了沿海经济带的吸引力。目前，“五点一线”区域内已投产运营项目７０个，投资总额１７１．６亿元，累计实现地区生产总值１７４．１１亿元，税收总额１８．４４亿元。
继长江三角洲、珠江三角洲经济圈崛起之后，环渤海经济圈的发展成为新一轮的热点。辽宁以“五点一线”为框架的沿海对外开放经济带，已成为这个区域强大的北翼。
