全国人大代表、齐齐哈尔市长刘刚

    东北地区国企集中、下岗失业问题较为突出，各个城市都在积极探讨创建就业渠道的方法。在"两会"上，代表、委员们对就业和再就业工作格外关注，相互交流各地的成功经验。全国人大代表、齐齐哈尔市长刘刚介绍说，齐齐哈尔市通过创新小额担保贷款方式，大力推进了创业带就业工程的深入实施，在黑龙江省率先完成了零就业家庭动态为零的目标。

    齐齐哈尔市是我国重要的老工业基地城市之一，长期以来为黑龙江省乃至全国经济建设做出了重要贡献。在转变经济增长方式和深化国企改革进程中，面临的就业再就业压力一直比较大。这个市市委、市政府高度重视改善民生，在就业再就业工作中，以小额担保贷款工作为突破口，简化手续，降低门槛，走出了一条创业带就业并促进经济发展之路，

    据全国人大代表、齐齐哈尔市长刘刚介绍，2006年3月，齐齐哈尔市委、市政府召开了全市鼓励创业带动就业工作会议，确定了依托小额贷款实施"创业带就业"工程的思路，使有创业项目却苦于资金不足的下岗失业人员依托政府提供的小额担保贷款实现自主创业。2006年4月19日，市委书记杨信为失业人员杨丽芳进行小额贷款担保，成为全市为创业者承担小额贷款担保第一人。通过大力宣传和广泛实践，形成了全市上下共同推动小额担保贷款工作的强大合力和浓厚氛围。随着小额贷款的发放，在2006年发动全体机关和全额拨款事业单位工作人员为创业者承担小额贷款担保的基础上，2007年，齐市对担保人的范围进行了扩大，从机关事业单位工作人员到生产经营稳定、经济效益好、具有发展潜力、能及时兑现工资的各类企业和非财政全额供养的事业单位全体职工；对贷款人的范围也进行了扩大，对城镇集体企业下岗失业人员，大中专毕业从事自主创业资金不足的也给予小额担保贷款，并对合伙经营和劳动密集型等企业适当提高贷款额度。

    据统计，截至2007年末，齐齐哈尔市累计为23661人发放小额贷款46066.4万元，同时带动7万多名下岗失业人员实现了再就业。在全国100家重点联系城市小额贷款排名中列重庆、大连、上海、南昌后，居第五位。从市型、经济发展规模和速度上，齐市不能与其他省会城市和经济比较发达的大中城市同日而语，但仅就小额贷款这项工作能列在全国第五位，这充分彰显了我市在解决民生之本这一重大问题上的积极态度和"咬定青山不放松"的实干精神。

    刘刚代表说，小额贷款工作的顺利实施为下岗失业人员提供了创业的资金支持，改变了他们的就业观念，增强了他们自主创业的勇气和决心，在全市下岗失业人员中掀起了人人争创业、人人比创业的就业浪潮。为了取得实实在在的效果，齐市还加强对创业者创业的后续服务工作，在机关事业单位担保者与创业者结成"一帮一"对子，对其创业全过程给予帮助和服务的同时，定期对创业过程中遇到的各种困难的创业者，给予及时的生产经营和市场营销等方面的指导和帮助。齐市发挥创业培训与小额贷款联动效应，市创业带就业工程领导小组办公室及时筛选了经论证和实践均适合下岗失业人员创业的200多个项目，并编辑成册免费下发到有意创业的下岗失业人员手中，并有针对性地对其进行创业培训，达到开业条件的指导他们申请小额贷款扶持。逐步形成了"项目筛选-创业培训-开业指导-小额贷款扶持"一条龙创业培训与小额贷款联动机制。通过发挥这种联动效应，促进了小额贷款的发放工作，并保证了创业质量。

    刘刚说，"创业带就业工程"的实施，架起了下岗失业人员实现成功创业的金桥；并极大地推动了私营经济的发展，取得了社会效益和经济效益双赢的辉煌的成果；更有效实践了十七大报告中提出的"实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业"解决民生问题的重要思想。2007年，齐市的就业和再就业工作不断取得新进展，创业带就业工程深入实施的同时，开展各类职业技能培训5.8万人次，为13.5万人发放社会保险补贴1.66亿元；为零就业家庭安排3000个公益岗位，在全省率先实现了零就业家庭动态为零的目标；城镇新增就业11.6万人。他表示，今后，齐市还将大力实施创业带就业工程，全面落实《就业促进法》和各项就业再就业政策，不断拓宽就业渠道，扩大就业容量。加大小额担保贷款工作力度，力争今年再实现为1万名下岗职工发放2亿元小额担保贷款目标。同时，积极开发公益岗位，完善就业援助制度，加强城乡就业培训，健全和规范城乡劳动力市场，创造良好的就业环境。(夏继明 张弛 张亮)