出席全国人代会的吉林省全国人大代表孙鹤娟认为，教育督导应兼具“督学”和“督政”双重职能，即在充分发挥“督学”职能的同时，监督、督促政府及相关部门的行政行为，如教育投入、教育指导等方面是否到位，是否存在缺位、越位现象。

    孙鹤娟代表认为，刚刚公布的《国家教育督导条例征求意见稿》，总体很好。《条例》的最终出台，必将对全国教育督导事业的发展起到一个大的推动作用，特别是通过法规的规范，教育督导事业将会得到又好又快发展。

    孙鹤娟代表认为，在国家教育制度的体系中，最能承载国家教育意志的除了义务教育制度，就是教育督导制度了。督导是保证教育质量的重要手段。在构建和谐社会的社会发展战略思想指导下，积极倡导教育公平，要求深化素质教育。这样背景下的教育督导内容、体系（包括教育督导主体、教育督导对象）必将发生深刻变革，而这一切需要制度提供保障，因此要高度重视督导制度的改革和完善。

    孙鹤娟代表认为，可以借鉴英国、法国、德国等国家教育督导的经验，将督导主体独立于行政机构之外，以更好地发挥既“督学”又“督政”的双重职能作用。（特派记者王付友）