党的十七大强调以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群。沈抚同城化是省委、省政府的重大决策，是贯彻落实科学发展观、加速区域经济社会协调发展的具体体现和生动实践。我们应从战略高度认识沈抚同城化的重大意义，明确其战略定位和推进思路，加快建设辽宁中部城市群的核心区，打造具有强大辐射力的巨型中心城市。
从促进区域经济社会协调发展的高度，认识沈抚同城化的重要意义
科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。目前，沈阳和抚顺两个城市在经济社会发展水平上还有很大的差距。2006年，沈阳市的经济总量是抚顺的5.43倍，地方财政一般预算收入是抚顺的5.74倍，社会消费品零售总额是抚顺的5.19倍，进出口总额是抚顺的7.87倍，实际利用外资额是抚顺的57.40倍。而推进沈抚同城化，可以在相当大程度上改变沈阳、抚顺原有的经济和社会结构，既为抚顺经济社会的发展提供强大的动力，也为沈阳经济社会的发展开辟广阔的空间，进而促进两市经济社会的协调发展，加快两市的城市化、现代化进程。通过集约发展，调整两市的产业结构，促进两市在市场、基础设施、人才、资金、科技等方面的合作，实现资源共享，可以推动抚顺发展接续产业、扩大就业、实现产业转型、增强可持续发展能力；可以缩小两市社会事业上的差距，促进两市公共服务均等化，让全面振兴的成果更好地惠及两市人民。
从推动沿海与腹地良性互动发展、实现辽宁老工业基地全面振兴的视角，明确沈抚同城化的战略定位
沈抚同城化的最终目的是要在全省区域布局中打造具有强大辐射力的巨型中心城市，形成大沈阳都市区，在辽宁中部城市群核心地区建设一个全新的区域经济中心。这个区域经济中心，应是新型产业基地，是实力雄厚、功能齐全、市场广阔、覆盖范围较大的金融中心，是商品集散迅速、规模大、效益好、信息化程度高的现代物流中心，是大企业、大公司总部和办事机构云集的商务中心，是科技成果、高新技术产品不断涌现的科技创新中心，是高速公路、铁路及城市交通便捷、发达的重要交通枢纽，是第三产业高度发达的现代生产性服务业中心。
从沿海与腹地互动的大格局来看，同城化的沈阳、抚顺是辽宁中部城市群的核心，是“五点一线”沿海经济带与腹地城市互动的支撑点，是中部城市群面向沿海经济带调整优化产业布局的发力点。就其现实性来说，沈抚两市区位一体、资源互补、产业相依、人文相亲，最具率先实现同城化的条件。近年来两市在区域规划和产业布局上着力向对方靠拢，推进同城化的客观条件已经具备，时机已经成熟。沈抚同城化战略的提出和实施，既有城市空间布局上的整体思考，又有产业结构调整上的科学谋划，还有社会事业发展上的总体安排，对于完善和提升沈阳的城市功能和综合实力，增强其辐射带动作用，打造具有更大竞争力和辐射力的中心城市，构筑沿海与腹地良性互动发展新格局，将起到重大的推动作用。
从优化资源配置、突出共同利益的角度，把握沈抚同城化的基本原则
沈抚同城化应把握“优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展”的原则。“优势互补”是根据两市的比较优势、双方的共同利益，实现主导产业和生产要素互补。“资源共享”是对两市资源进行有效整合，合理配置，打破地区封锁，强化互动效应，进而搞好产业配套，形成集群效应。“互惠互利”是充分兼顾两市利益，通过分工与协作，整合两市的城市功能，提升中部城市群在东北亚区域分工合作中的能级，提升辽宁参与国际竞争的综合能力，使现有产业“短处变长”、“长处更长”，联合打造具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料基地。“共同发展”是在产业整合、市场布局、基础设施建设、相关政策制定等方面顾全大局，统筹兼顾，体现规划的整体性和运作的一致性，打破行政区划限制，严格按照市场经济规律办事，“谁有优势谁牵头”。
从沈阳“东优”和抚顺“西进”战略的结合出发，抓好沈抚新城规划，构建同城化的合理空间格局
按照同城化的总体布局，在沈抚两市毗邻的558平方公里的连接带，以“一轴、两区、一城”为目标，建设沈抚新城。“一轴”是指打造连接两市的母亲河———浑河景观轴。加强生态环境保护，塑造60余公里长的沈抚城市形象景观带主轴线，在浑河两岸形成优美的人居环境、赏心悦目的景观和优越的商贸开发条件，使浑河不仅成为沈抚同城化发展的中心线，而且成为风光秀丽的特色风景线。“两区”是指开发建设浑河北岸生态区和浑河南岸产业区。这是两市中间地带实现同城化的重要载体。统一搞好浑河北岸生态建设，打造浑河北岸生态区，构造特大型生态城市的“活肺”。这也是沈抚同城化最具特色之处。生态区发展目标、功能定位、产业选择都必须考虑生态服务方向，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济发展。浑河南岸产业区以发展高新技术产业、装备制造业、现代服务业为主，增强产业集聚能力。同时，应打破行政区划限制，积极探索促进同城化发展的有效机制和管理模式。在产业布局上，注意防止低水平的重复建设，努力做到“链条”互接，功能互补，特色鲜明。“一城”即集中两市资源，加快开发建设沈抚新城。尽快形成基础设施完善，城市功能齐备，生态环境秀美，可容纳会聚数十万人居住，联结、惠及两市居民的新城区，使之成为沈抚同城化的试验区、新型管理模式的创新区、全国高规格的同城化发展的样板区、充满活力的新的经济增长区，成为沈抚同城化的“起爆点”和辽宁中部城市群一体化的“亮点”。
从营造无差异的体制和政策环境入手，夯实沈抚同城化的体制基础
沈抚同城化主要是经济同城化，同时，要求在经济同城化的基础上，推进经济发展同城化、行政管理同城化、社会进步同城化、文化理念同城化的统一。推进沈抚同城化，要营造无差异的体制和政策环境，把两市作为一个整体来考虑，统一编制总体发展规划，统一户籍、就业和社会保障制度，统一产业、技术开发、招商引资、外贸出口、财政税收、土地征用、工商管理、物价调控等方面的政策。推进沈抚同城化，要在消除行政壁垒和地方保护主义等方面谋求大的突破。在促进优势企业合作与整合中，应确保被整合企业的属地利益不受损，属地与企业相关联的经济增长和财税收入不减。在矿产资源开发中，资源税按适当比例划给属地，实施资源补偿。在征收的水费中拿出适当比例补偿辽宁东部山区，通过适当增加转移支付实现生态补偿。在市场准入方面，对两市间企业的登记注册一视同仁，投资条件、税收政策同等待遇，进而构建两市间行政服务和政策支持的“绿色通道”。在商品市场方面，大力改善市场流动功能和效率，实现沈抚市场互通、互动、互融，同城运作。在金融市场方面，逐步实现同城支票、同城清算和银行卡跨行交易。在人才和劳动力市场方面，推进信息互通、资质互认、运作互动，实现养老、医疗保险互相认可和异地享受。在教育方面，积极促进教育合作，试行高中共同招生制，实现优质高中教育资源共享。在医疗卫生方面，建立大型医院优质医疗资源共享制度，实行公费医疗互认制度。在交通方面，目前两市城际公交已经实现，要进一步清除路卡，保证人流、物流通畅，尝试实行一张公交IC卡两市通用。在通信方面，力争尽快实现通信同网、使用统一的区号。（鲍振东
梁启东）
