振兴老工业基地

工作简报

（第9期） 总第9期

国家发展改革委东北振兴司                                                 2008年10月07日

辽宁启动实施"突破阜新"战略

    辽宁省资源型城市较为集中，全省地级市中资源型城市约占一半，推动资源型城市转型和可持续发展成为辽宁省面临的一项重要而又紧迫的任务。2007年12月，国务院下发了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发［2007］38号），辽宁省委省政府认真贯彻落实文件精神，决定以实施"突破阜新战略"为突破口，加大省级政府对资源型城市转型的支持力度，全力推进资源型城市转型。

    阜新市是一座因煤而建、因煤而兴的城市，近年来因资源枯竭面临一系列突出矛盾和问题。2001年年底国务院确定阜新市为资源枯竭型城市经济转型试点市。转型六年多来，阜新的经济转型取得了阶段性成果，一些历史遗留问题得到了解决，经济得到了较快发展，基础设施建设得到了不断完善，民生得到了很大改善。尽管如此，阜新仍然是全省经济总量最低，地方财政收入最少，贫困人口群体最大，民生问题欠账最多的地区，与辽宁省内其它市相比，差距依然较大。2008年3月，阜新市被国家界定为首批资源枯竭城市，享受连续四年的中央财力性转移支付。阜新转型面临新的发展机遇，阜新转型急需从解决历史矛盾、维护社会稳定的第一阶段，转移到谋求经济发展的第二阶段，重在形成支撑产业，做大经济规模。

    今年年初，辽宁省新一届领导集体认真贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，积极推动资源型城市转型和可持续发展，明确提出实施"突破阜新"战略，举全省之力"突破阜新"，构建省直部门、重点企业帮扶阜新的机制，在资金、产业布局、招商引资等方面为阜新转型向更高层次迈进提供动力，为推动全省资源型城市转型和可持续发展提供经验。"突破阜新"战略采取了如下政策措施。

    一是在项目布局和重大项目安排上，积极帮助阜新加快推进煤化工项目，要求省直部门做好核准要件的各项准备工作，特别是对煤制天然气项目尽快争取国家发改委核准，必保年底开工；煤制油项目加快跟进，积极争取国家发改委支持；彰武电厂项目被列为全省新开工电厂项目的第一号工程，抓紧推进各项前期工作。

    二是在产业集群发展上，重点支持沈彰新区发展林产品加工产业，对起步区的基础设施建设省里给予资金支持，要求阜新尽快做大做强铸件加工、液压制造、食品及农产品加工等一批产业集群，对阜新有优势的项目和集群，省积极引导到阜新办厂，形成规模。

    三是在重大基础设施建设上，除加快在建高速公路外，筹划修建沈阳到阜新的高速铁路，争取明年开工建设；支持修建沈阜直通高速，启动阜新至盘锦高速公路前期工作；加大引白水源工程建设力度，并给予配套资金支持。

    四是在动员省直部门帮扶上，要求29个省直部门和大企业除了做好本职工作范畴内帮扶外，重点帮助阜新引进亿元以上项目。

    五是在发展战略格局上，把阜新纳入沈阳经济区，建设沈阜经济产业带，借助沈阳经济区其它城市的产业优势、资金优势，营造加快阜新发展的有利条件，共同推进沈阳经济区一体化建设。

    六是在财政、资源勘探开发上，省每年继续给予阜新经济转型专项转移支付资金5000万元。要求阜新进一步做好探矿用款预算，省将加大探矿费用资金扶持，尽快查明阜新各类资源，通过资源招商引资。

    七是在招商引资上，省在今年组织的各项大型国际、国内招商引资活动中重点推介阜新项目。要求阜新高水平、高标准的建设好工业园区，搭建招商引资平台。

    目前，"突破阜新"战略进展顺利，成效初步显现。大项目建设稳步突进；产业集群发展取得重大进展；基础设施建设步伐明显加快；省直部门帮扶工作有序推进；融入沈阳经济区的步伐加快；矿产资源勘查力度加大；招商引资取得明显成效。今年上半年全市仅投资千万元以上生产加工项目就开工86个，其中投资亿元以上项目14个；上半年完成生产总值88亿元，同比增长13%，社会固定资产投资增长30%，地方财政一般预算收入增长39%。（辽宁省发展改革委供稿）